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浅析基层国土资源系统服务型党组织建设 ——以柘城县国土资源局党建工作为例


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2018-12-24 11:41:53

柘城县国土资源局 陈雁飞 党的十九大对党的建设提出了新任务新要求。不断开创新时代基层党建新局面,必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢牢把握新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量,做到管党有方、治党有力、建党有效。进入新时代,国土资源系统基层党建工作应当把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众作为创建服务型党组织的主攻方向,不断改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一、全系统党组织概况

柘城县国土资源局是主管土地、矿产资源的职能部门,担负着加强全县自然资源的规划、管理、保护和合理利用的职责,是全县经济发展的基础部门和服务部门;现有干部职工219人,其中,班子成员13人,在职人员166人;内设6个股室,下设8个二级机构,辖23个国土资源所;全局设1个党总支,下设8个支部;全系统现有党员154人,占全系统人员70%,其中在职党员128人,占党员总数77%。

二、基层服务型党组织建设的主要做法与成效

(一)抓班子建设,在发挥群体效应上狠下功夫

1、以班子建设为重点,提高领导干部履职能力。建设一个好的班子,是加强队伍建设的重中之重。党总支书记统揽全局议大事,班子成员分工合理,各负其责。在实际工作中,班子成员大事讲原则,小事讲风格,求同存异,取长补短,相互支持,充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题的能力,领导班子切实起到带头示范作用,抓学习、抓工作、抓作风建设得到有效推进,全系统党员干部工作能力、服务水平,以及工作作风显著提高。

2、改革创新助力县域经济。2018年报批土地19个批次,其中有10个批次已经省政府批准征收,面积2204.22亩,保证了河南韩邦农业、河南吨椒食品、河南华晶科技、河南科维生物食品、慈圣变电站、天然气输气管道工程、丹阳变电站等重点项目用地;涉及全县脱贫攻坚项目共确定509宗,用地面积1769.22亩,现已保障503宗,1744.32亩,保障率98.59%,脱贫攻坚用地得到了有效保障。

3、强化责任担当。始终把建一流队伍、树一流形象作为推动事业发展的根本动力,建立健全了党总支及成员责任清单,完善责任追究工作机制,建立健全责任制落实检查考核、报告和约谈制度,在实际工作中,班子成员把精力用在抓工作上,敢于担当、勇于负责,主动承担急难险重任务,积极化解各种复杂矛盾,以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎扎实实地推动各项国土资源工作。

(二)抓党员教育,在提高党员素质上狠下功夫

1、强化理论教育,使党员干部“心中有党”。通过举办道德讲堂、主要领导授党课、组织开展“普法教育学习月”等多种形式活动,深入学习党的十八大以来和十八届六中全会党建工作精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识” 坚定“四个自信”,切实将十九大精神、依法治国、依法行政理念内化于心、外化于行。

2、强化党性教育,使党员干部“坚定信念”。利用“七一”、“十一”等重大节日组织党员到柘城县廉政警示教育基地、商丘市革命烈士陵园、淮海战役总前委暨中原野战军司令部等爱国主义教育基地,深切缅怀先辈的丰功伟绩和高尚品质,重温入党誓词;利用固定学习日组织党员集中观看先进典型人物教育片,使每名党员受到强烈的心灵震撼,强化宗旨意识,坚定共产主义信念。

3、强化典型教育,使党员干部“赶学有标”。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗,评选党员业务能手和服务标兵等活动,做到“三亮三比”,即亮身份、亮承诺、亮形象和比作风、比技能、比业绩,从而进一步激励党员发挥模范带头作用,全系统上下比学习、比工作、讲奉献蔚然成风,多人获省、市、县通报表彰。

4、强化廉政教育,使党员干部“心存敬畏”。组织全体人员观看河南省国土资源厅、商丘市国土资源局和各级纪委制作的廉政警示教育片,以2018年省厅“作风建设深化年”活动为抓手,与县检察院、法院等政法机构联合举办微权治理警示教育大会,以身边违法违纪的案例警示党员干部守住法律底线、纪律底线和职责底线,并定期邀请各级人大代表、政协委员对局机关工作开展建言献策活动。通过党建QQ群、阳光微信群、政务微博、廉政短信等网络平台向党员干部发送廉政警句、格言、反腐动态,切实做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。

(三)抓制度建设,在行为规范上狠下功夫

1、健全完善制度。一是完善内部日常管理制度。健全权力运行制约和监督机制,坚持用制度管理权、管事、管人。先后建立健全了《党总支议事规则》、《三会一课制度》、《民主评议党员制度》、《民主生活会制度》、《发展党员制度》、《党务公开制度》、《党员联系群众制度》等9项制度,二是完善国土资源管理责任机制。以落实中央、省委巡视组、专项审计和例行督察整改为着力点,建立健全国土资源管理的各项制度,完善工作机制。在县级层面修订完善了《柘城县关于进一步加强土地执法监管的通知》、《柘城县关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》《柘城县关于设立村级国土资源协管员助力脱贫攻坚的实施方案》等6项制度。

2、以效能建设为抓手,夯实国土资源工作基础。认真开展机关效能建设活动,研究制定了《行政过错责任追究制度》、《国土资源局工作规则》等制度,明确考勤考绩将作为个人年终目标考核一项重要内容,坚决纠正了纪律涣散现象,强化了职责意识,提高了工作效率,弘扬了社会正能量,使国土资源各项基础工作得到有效加强。

3、以内强素质、外树形象为宗旨,打造国土资源队伍新形象。开展了治理“庸懒散”专项整治活动,以问责、问效为抓手,严肃整治乱作为、严厉问责不作为,持续改进工作作风,打通为民服务“最后一公里”。对责权范围内涉土审批事项主动瘦身,进一步简化工作程序,缩短办事时限,着力解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题;同时,县不动产登记中心还实行节假日不休息、24小时预约上门、重要业务会办、审批绿色通道等一系列惠民举措,不断改革创新便民利民新举措,以高效、优质的优质服务赢得人民群众的满意。

(四)抓组织活动,在提高吸引力上狠下功夫

1、严格党的组织生活。党总支始终把健全组织生活作为基层党组织建设的重要内容来抓,坚持做到政治性、思想性、经常性的统一。规定全年至少召开1次总支(支部)民主生活会;每季度召开1次支部大会;每月召开1次中心组理论学习会;每月召开2次党小组会;每季度安排1次党课,有力保证了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

2、推进学习型党组建设。党总支紧紧围绕“创建学习型党组织,培养学习型干部”为主题,以“人人讲学习,人人参与学习”为主线,以“新时代传习所”为载体,深入推进党的十九大精神在基层落地、生根,积极构建符合规律性、重视实用性和具有可操作性的学习机制,提升党员干部适应新时代发展要求的素质和能力。

3、建立和执行党内谈心制度。党内开展谈心活动是党的优良传统,是发扬党内民主、增进党内团结、推动党的事业发展的有效途径和形式,总支书记与班子成员、国土资源所所长每月至少谈一次心;班子成员与分管股室负责人每月谈一次心。通过敞开心扉、坦诚相见地相互谈心,班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间相互沟通了思想、增进了了解、取得了共识,同时,通过谈心谈话大家相互查找了各自身上存在的问题,提出了工作改进建议。

4、严格考核奖惩,增强责任意识。以支部为单位,每年开展2次党员评议。评议采取自我评议和民主评议的方式进行。对评议出的优秀党员予以表彰奖励;对基本合格党员,党支部向其发放《党员告诫通知书》,指出问题和不足,帮助其改进;对于不合格党员,党支部派人进行谈话,指出不足,并向其发放《限期整改通知书》,整改效果不好的,按照党内有关规定进行组织处理。通过严格的考核奖惩,有效增强了广大党员的责任意识。

(五)抓干部队伍建设,在营造发展环境上狠下功夫

1、树立正确的用人导向。党总支始终把用忙人不用闲人,用能人不用庸人,用干事的人、成绩突出的人和群众公认的人,作为干部任职的首要条件,做到“三不上会”,即没有经过民主测评、民主推荐的不上党总支会;没有考察材料的不上党总支会;没有纪检监察室意见的不上党总支会,确保组织程序到位。同时,积极培养和锻炼年轻干部,不断改善干部年龄结构。

2、实行竞争上岗。为进一步激发全县国土资源系统干部职工的工作热情,调动干部职工立足本职干工作的积极性,近年来,党总支通过公推公选、培养选拔、竞争上岗等模式,先后筛选了基层19多名肯干事、会干事、能干事的同志走上股级以上工作岗位,其中还有8名同志走上了副科级领导岗位。

3、推进干部轮岗交流。为改变“一岗终身”形成的种种不利影响,对机关土地利用股、用地审批股、纪检监察室、监察大队等10多个关键、重点和热点岗位的负责人进行了轮岗。同时,又对起台镇、安平镇、大仵乡、皇集乡等10个乡(镇)国土资源所所长全部进行了轮岗交流。

(六)抓基础管理,在发展党员上狠下功夫

1、实行发展党员目标制,把好发展计划关。新时代发展党员工作是党的建设的一项经常性、基础性的工作,也是基层党建工作一项基本职责,在发展党员过程中,总支始终把握三项工作:一是严格党员标准教育。通过党员标准教育,提高党员对新时期党员标准的认识。二是积极参加上级党组织组织的培训。通过参加上级每年组织党员发展工作业务培训,学习掌握发展党员工作的程序、要求和有关党员发展工作的精神等业务知识,切实提高做好新形势下发展党员工作的水平。三是定期开展交流。每年召开两次各个党支部书记联席会,把各支部党员发展工作情况交流列入会议内容,各支部相互交流经验,寻找差距,探讨发展党员工作的新方法、新思路。

2、强化预审制,把好程序审核关。在发展党员中坚持审查发展计划,预审发展党员材料,对审查过程中发现的问题,及时处理,保证了发展党员的质量。经审查发现不符合党员条件的,重新审议,发现有弄虚作假等违纪现象的,不予发展。 在确定入党积极分子和重点发展对象,吸收预备党员和讨论党员转正时,坚持从严从好真正把作风正、觉悟高、素质强的人吸纳到党员队伍中来。2018年,全局共发展预备党员2名,培养入党积极分子5人。

3、落实责任制,把好党员发展评估关。对发展党员工作的每个环节,总支、支部及相关党务工作人员,都能认真落实责任,形成全方位的责任保证体系。严格按照新《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》规定吸收党员。在发展党员工作中严格要求,坚决做到坚持标准,慎重发展,成熟一个,发展一个,不搞硬性指标,不搞突击发展,既不把不符合党员条件的人发展入党,也不把符合条件的同志拒之门外。

三、基层服务型党组织建设的问题与不足

(一)基层党建工作保障不力

党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象依然存在,业务与党建工作“一手硬一手软”现象仍然存在。近年来,国土资源管理面临前所未有的挑战和压力。一方面,一线股室人员业务工作繁重,开展组织活动时间不充足,人员不到位情况时有发生;另一方面,基层支部书记大都是兼职,本身承担较多的业务工作,造成无时间、无精力过问支部党建工作,有些基层支部甚至多年未进行支委改选,对退休的老党员关心不够。

(二)基层党建工作缺乏交流

近年来与兄弟单位党建工作交流不够,特别是对经济发达地区国土资源部门党建工作中好的经验与做法,借鉴与学习不够,缺乏“请进来、走出去”的措施,不能做到取长补短。

(三)基层党建工作机制不完善

在加强党员教育与管理方面,工作机制不够完善,办法单调,运行机制呆板,思想教育实效性还不强。基层党建工作的考核奖惩办法、党员教育管理制度和激励约束机制没有真正建立、健全和完善,基层党建工作号召力不强,推动力不大。基层党组织活动缺乏创新意识和手段,存在流于形式,党组织的吸引力和凝聚力不强,在创新活动载体、激发党员动力等方面都还需进一步加强。

(四)少部分党员党性观念淡薄

少部分党员党性观念淡薄,有的以退休或离职退养为理由,长期游离于党组织,不参加组织生活,有的党员甚至连党费都不能按时交纳,且积极性不高,需人员催要。

四、加强基层服务型党组织建设的措施研究

(一)加强学习教育,增强服务本领

加强基层服务型党组织建设,增强党员干部特别是基层党组织带头人的服务能力是做好服务的根本。深入开展“三会一课”“两学一做”教育活动,坚持全面从严治党,牢固树立“四个意识”,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,树立正确的世界观、人生观、价值观。通过群众路线教育实践活动的成果,切实加强基层党员干部的思想政治建设,不断深化基层党员干部对加强服务型党组织建设的认识,并结合“三解三促”“三送三帮”等活动,切实解决基层党员干部“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,转变工作作风。同时,通过举办培训班、研讨会、外出学习等方式,拓宽基层党员干部的思路,开阔眼光,不断增强基层党员干部服务党员群众、服务科学发展、服务社会管理的能力。

(二)着眼高标准,促进服务平台改造升级

为适应基层党组织功能由管理向服务转型的需要,要将全面提升机关服务效能,建立健全设岗定职、责权清单上墙、挂牌上岗、亮牌服务等制度,深化服务理念,实行服务事项、服务人员、服务流程、办事时限“四公开”。针对信息网络时代特点,加强基层党建信息化平台与网上民生服务平台融合,探索实施“智慧党建”,通过党建网、党员e家、QQ群、微信等开展服务型党组织活动,扩展党建阵地。各乡(镇)国土资源所将建立统一的“我爱我党”党建服务平台,以“目标和责任相统一,个人和集体荣誉相关联”的工作导向,积极开展“党员示范岗”“文明岗位”“服务标兵”“业务能手”等竞赛活动,为建设基层服务型党组织奠定更加坚实的基础。

(三)创新活动载体,拓宽服务范围

积极开展“服务群众我承诺”行动,重点围绕服务中心工作、服务城乡基层、服务工作对象开展工作,落实党员干部直接联系群众制度,争做服务型党组织建设的表率。按照简政放权、加快转变政府职能的要求,严格按照三级十同(即:省、市、县三级的同一审批服务事项十项内容统一起来)服务流程,针对群众关心的农村土地流转、不动产确权登记等服务项目、流程、标准组织开展承诺、践诺、评诺活动。积极组织党员进社区、下基层活动,做到联系群众既有量,更有质,全局共76人加入到脱贫攻坚工作中,其中担任驻村第一书记3人,党员49人,均与贫困户组成“一对一”帮扶对子,全力帮助村民脱贫、致富,通过组建联合志愿者服务队伍,积极扶贫济困、捐资助学等社会公益活动,积极营造良好党群关系,不断推动基层党建工作的深化和拓展。在2018年省级文明单位在届复查中,指定专门人员,明确创建任务,制订创建方案,营造浓厚创建氛围,于9月24日顺利通过市、县文明办验收。

(四)深化制度建设,确保工作长效

健全服务机制是保证服务型基层党组织正常运作、发挥作用的基础。建立健全学习教育机制,完善基层党务干部教育培训、互学互评、沟通交流等各项制度,全方位提高党员干部的理论素质、业务水平。建立健全奖惩机制,把服务型基层党组织建设纳入基层党建考核体系,把服务成效作为考核核心要素,建立以群众满意度为根本标准的考核导向。建立健全双向融合机制,大力推进与村居、企业基层党组织互帮互助活动,推进基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进。建立健全资金保障机制。通过行政拨付、党费返还等方式,确保基层党组织工作经费到位,活动正常开展,为服务型党组织建设提供有力的支持和保障。继续推进基层组织阵地建设,统筹各类服务平台及网络,实现服务项目有机整合,促进服务效能最大化。

 

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