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春华秋实创辉煌 ————记鲁山县国土局党组书记、局长高占涛

来源:河南土地网2019-01-25 09:48:10

鲁山县国土资源局 赵炳 2017年7月伊始,高占涛接任鲁山县国土资源局党组书记、局长以来,以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指南,以为县财政创收为目标,以深化国土资源体制改革改革为主题,在工作中夯好基础,突出重点、破解难点、培育亮点,全面提升国土资源管理的质量和效益,全年为县财政创收10.5亿,为县域经济的发展提供坚强有力的保障。2018年度,鲁山县国土局创建了县级文明单位,连续两年获得“综合治理优秀单位”。

一、抓基础,统筹兼顾,夯实国土资源管理根基

(一)坚守耕地保护红线,多管齐下促平衡

一是上级下达永久基本农田保护目标为42002公顷,我县永久基本农田保有量42234.11公顷,超额完成了上级下达的任务;通过了市政府对县政府的2017年度耕地保护目标责任完成情况考核。根据地籍变更数据,我县耕地保有量为54006.02公顷,超额完成了上级下达的51161公顷保护任务。二是完成了鲁山县2018年度第一批、第二批、第三批乡镇建设农用地转用,面积712.22亩。三是完成了4个项目的建设用地占补平衡任务,共补充耕地468.49亩,本年度末节余指标3705亩,实现了“占一补一、占优补优、占补有余”,完成了补充耕地工作。四是完成了鲁山县张官营镇土地整治项目,产生国家利用等别为7等的水田47.25亩,1万余亩耕地的国家利用等由8等提升为7等,结束了我县没有7等耕地的历史。五是完成了鲁山县2014年第一批、第二批耕地储备项目,新增耕地8280亩,完成了残次林业提质改造项目,新增耕地20580亩,年度新增耕地28860亩。六是马楼等3个乡镇土地整治(张良片区)项目和董周乡提质改造项目已通过市级专家评审。

(二)科学编制国土规划,拓展项目用地空间

一是编制完成《十三五土地整治规划》,并组织专家进行了评审,目前已经县政府批准,同时完成了数据库成果质检和汇交工作,此次规划到2020年,确保建成高标准农田27万亩,力争建成高标准农田37万亩;二按照《国土资源部办公厅关于做好生态保护红线协调衔接有关工作的函》及环保相关要求,将生态保护红线与土地利用总体规划充分协调衔接,共计申请调出生态红线面积约184590亩,为县域各类国土资源规划实施创造了条件;三完成了矿产资源规划编制工作,规划成果和数据库顺利通过省厅相关处室和专家组的评审验收;四是完成了《矿山地质环境保护与综合治理规划》编制工作,并提请县政府发布实施。

(三)强化土地监管执法,规范用地管理秩序

一是开展严查各类违法违规用地行为工作。2018年共发现并制止土地违法行为120起,依法立案查处大型违法占地案件59起,移交公安机关7宗,配合拆除“双违”建筑235处,房屋400余间,面积2180.13亩;二是开展不实耕地消化工作。2017年度济南督查局下发不实耕地图斑106个,面积844.19亩。经整改,拆除复耕71宗面积637.19亩;三是开展卫片图斑执法检查工作。自然资源部下发卫片图斑584个,面积7435.8亩。经核查,确认违法图斑297个,面积1732.7亩,其中耕地547.44亩。经整改,拆除复耕95宗面积486.5亩,其中耕地205.73亩。四是开展全天候卫星遥感监测违法图斑拆除工作。2017年度济南督查局下发全天候图斑23个,面积187.1亩。经整改,拆除复耕19宗面积167.8亩。

(四)提升矿管水平,规范矿业管理秩序

一是完成了10家采矿权延续的回复意见函,完成了采矿权变更、延续、转让的审查上报工作;二协助完成了省、市级督察员对我县5家采矿、探矿企业的现场督察;三做好矿山企业对资源储量的占用、登记、变更等地质资料的收集及整理工作,完成4个建设项目压覆矿产资源储量的初审工作;四是矿山地质环境恢复治理方案编制工作进展顺利,目前全县现有持证的56家矿山企业,除下汤温泉因历史遗留原因未编制外,其余55家全部编制备案;五是严密监管砖瓦窑,全年立案查处11起,罚款50万余元;六是按照《鲁山县“中国温泉之乡”发展建设规划》,进行了地热温泉日常监测、分析化验监测汇总等技术工作,组织属地国土所定期巡查,共同处理涉热违法行为5起,将2起不稳定因素消除在萌芽状态。七是开展七次矿业秩序整顿活动,对非法采矿立案调查28起,罚款114.78万元。

(五)做好地灾防治,消除灾害隐患

一是在全县范围内开展了地质灾害隐患大排查,确定全县主要地质灾害隐患点分部在11个乡镇共23处,建立健全了主要地质灾害隐患点群测群防监测预警体系;二是编制了《鲁山县2018年度地质灾害防治方案》。建立完善了地质灾害群测群防体系和突发灾害应急体系,同时明确了巡查制度、汛期值班制度及灾情险情速报制度等。三是根据每个地质灾害隐患点的实际情况,逐点落实了乡、村、组、点四级监测网络体系;四是我县地质灾害防治工作水平得到整体提高。2018年7月29日207国道四棵树段山体崩塌后,我局及时联系地灾防治专家第一时间赶赴现场配合公路交通部门开展应急工作,保障了事故现场及时有效处置。另外在地质环境类项目管理工作上,张良镇老庄村山体滑坡治理工程和赵村镇新农村社区泥石流治理工程进展顺利。

(六)打造数字乡镇,提升测绘服务

一是鲁山县数字乡镇(尧山镇等10乡镇)地理空间框架建设项目通过验收,鲁山县数字乡镇(辛集乡等11个乡镇)地理空间框架建设项目启动,我县成为全省第一个数字乡镇全覆盖的县域;二是完成国土存量数据向2000国家大地坐标系转换工作;三是3座新建北斗卫星导航定位基准站通过验收;四是积极搞好测绘服务。为县庙坡郊野公园和三里河游园建设工程项目提供测绘保障服务;为县水系等六个专项规划提供测绘成果;全年共为县直各单位提供地形图696幅,提供影像图1200幅,节约财政资金约2000余万元。五是全力保障全县精准扶贫工作。主动向县政府、县扶贫办等相关部门提供《鲁山县地图》、《平顶山市扶贫专项地图200余份,直观表达了各项工作的开展情况,为领导科学决策提供测绘依据。

(七)不动产登记工作扎实开展,有序推进

一是提高服务效率和水平。在保证质量和交易安全的前提下,不断压缩办证时限,一般登记业务的办理时限由法定的30个工作日压缩至7个工作日办结;抵押权登记压缩至3个工作日办结,特殊急件1天内办结;抵押注销查封登记即时办结。二是扎实推进农村房屋不动产登记工作。我县印发了《鲁山县人民政府办公室关于开展农村房屋不动产登记工作的通知》,成立了以县长为组长的鲁山县农村房屋不动产登记工作领导小组,制定了《鲁山县农村房屋不动产登记实施方案》,申请财政资金3080万元,通过招投标确定作业单位。12月20日,我县召开全县房地一体农村房屋不动产登记动员会,正式拉开农房登记工作序幕;三是整合数据,对接省、国家信息平台。存量数据整合完成85%工作量,数据汇交完成100%,超额完成省厅下达的任务;四推行便民措施。推行预约服务和上门服务,对金融机构、开发企业的批量业务实行计划预约、计划办理登记,对无法到现场办理的老弱病残孕等特殊群体,提供进上门服务、微信委托服务等,维护群众的合法权益。2018年,登薄量为10205宗,共颁发不动产权证4553本,开具不动产权证明4421本,办理查封登记336件。

(八)其他工作踏实肯干,成绩突出

一是地籍管理方面。完成了2017年度土地变更调查,且已通过省级验收。做好我县第三次全国国土调查招标工作。12月12日,我县召开第三次全国国土调查动员会后,三调工作正式拉开序幕,目前各作业单位正在按照要求进行调查取证工作;二是行政审批工作不断优化。将审批服务内容、办事程序等公开,全年共受理各类行政审批服务事项129158件,办结率100%。接待群众咨询489次,群众满意率100%。2018年20个市重点项目联审联批已有12个完成土地审批,5个进入土地审批程序。2018年重点项目摸拟审批35个,有21个已与相关科室沟通完成;三是提升法制宣传,依法行政诉讼。利用3.19矿法宣传日、4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日采取了多项举措强力推动了土地、矿产法律法规宣传,收到了良好效果。全年办理行政案件48起,其中诉讼案件39起、复议案件9起,行政复议、行政诉讼案件胜诉率98%;四是加大新闻宣传,提升我局形象。在县纪委工作信息、市局廉政信息、清风平顶山微信平台、《河南土地》等平台,发表大量宣传我局廉政建设方面取得的成绩,全年共在《中国国土资源作家网》、《河南土地》、《资源导刊》、《平顶山日报》和《鲁山简报》等中央、省、市、县媒体刊登各类宣传文章(通讯、消息)40余篇。

二、抓重点,把握关键,服务县域经济发展

(一)打好防范化解重大风险攻坚战。对于我局来说,打好这场攻坚战,要重点关注政府隐性债务风险,深化土地增减挂钩拆旧复垦B类劵的开发利用,加大土地出让力度,储备新增耕地指标,为县财政创收。2018年我局为县财政创收10.5亿元,其中土地出让收入6.12亿元,拆旧复垦B类劵指标交易收入3.93亿元,耕地指标交易收入0.32亿元,耕地开垦费、矿权出让、罚没收入等0.13亿元。B类券增减挂钩拆旧复垦总面积8372.54亩,新增耕地8195.45亩,剔除交易的1965.21亩外,下余的8230.24亩指标还可为县财政创收16.46亿元,有效为城市建设、美丽乡村和扶贫攻坚工作提供了资金保障。

(二)打好精准扶贫攻坚战。一是立足国土资源部门职责,压实单位脱贫攻坚责任,安排10名班子成员及76名帮扶责任人对10个行政村354个贫困户开展精准扶贫工作,全年投入资金70余万元,为贫困村打井、修路、安路灯、投放健身器材,完善农村基础设施; 二是利用行业优势,2018年4月,协调建业桂圆在《百企帮百村》活动中为每位贫困户发放补贴。三完成总规模3万余亩的张官营镇土地整治项目,完成2014年第一批、第二批耕地储备项目,新增耕地8280亩,完成残次林地提质改造项目,新增耕地20580亩,年度新增耕地28860亩,入库后可产生28860亩可交易耕地指标,可为我县创造28.86亿元财政收入。这些项目的实施共涉及50余个贫困村,使贫困村耕地质量得到提高,改善贫困村的农业生产条件和农民生活条件,可完善乡村基础设施、增加镇村收入,间接促进贫困户增收创收。四是考虑易地扶贫搬迁户的生产生活用地需求,进一步优化规划选址,已批回易地扶贫搬迁36个安置点用地496.17亩,办理不动产登记证13本。不符合规划的安置点61.88亩省厅已备案同意规划调整,目前正在组卷报批。

(三)打好环境污染防治攻坚战。一是制定了《大气污染及水污染防治攻坚战工作实施方案》等方案,明确责任单位和责任人,强化督导,污染防治工作进展顺利;二是结合中央环保督查“回头看”反馈的意见,我局组织实施了张良矿区和仓头高家庄铝土矿生态环境整治活动,通过近半个月的集中整改,两个矿区基本达到整改要求,面貌焕然一新;

三是“三堆”及“散乱污”治理方面,实行了网格化管理,取缔沙场、石子厂、水泥砖厂、管厂等“散乱污”企业80家,拆除生产设备15家,清理“三堆”40余处,督促覆盖“三堆”70余处;四是依据我县的地质状况及水文状况,在辛集乡小河李村,马楼乡商峪口村和磙子营乡洼陈村建立三个地下水监测站点,该项目由省国土资源厅负责组织实施,三个监测站点的建设工作已全部完成施工,目前,监测数据实时传送给省环境监测院,如果地下水点位出现异常,省环境监测院将及时反馈给我局。

(四)抓好扫黑除恶工作。一是成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组,下设扫黑办公室,配备专职人员,投入经费10余万元,建立反应高效的扫黑除恶信息网络;二是出台了《鲁山县国土资源局扫黑除恶专项斗争实施方案》等文件,为全县国土资源系统扫黑除恶专项斗争工作提供了有力的政策依据和制度保障;三是积极摸排,上报涉黑涉恶线索,共摸排出线索20条,上报上级国土资源部门和县政法部门线索14条,移交公安机关追究刑事责任案件3个,近期砂资源整治过程中移送公安机关追究刑事责任案件8个上级交办我局涉黑涉恶线索69件(省转6件,市转2件,县转61件),群众来访反映9件,已回复77件,剩余1件正在核查。

(五)抓好安全生产工作。一是成立鲁山县国土资源局安全生产工作领导小组,把安全生产与矿产资源管理、土地管理有机结合起来,同安排同检查,确保了安全生产与国土资源管理工作的同步运行;二是制定下发了《鲁山县国土资源局关于加强矿产资源勘查开发监督管理和分解执法监察工作任务的通知》等文件,明确了局属各单位矿产资源勘查开采管理职责及要求,扎实推进动态巡查工作,使无证采矿、以采代探等非法违法行为及时消灭于萌芽状态;三是车辆管理方面,定期组织车辆机械检查,确保了机关车辆的正常运行和安全运行;四是加强机关消防管理。明确责任人,邀请县消防队对我局开展消防隐患排查,全面整改,并在一高对全系统干部职工进行消防知识讲座,强化消防忧患意识。

(六)抓好宗教治理工作。一是按照县委、县政府及宗教管理部门的安排部署,我局对全县152处宗教场所进行了实地勘测,逐宗场所详细澄出地类、面积和规划证明,为宗教场所治理整顿工作打下坚实基础;二是配合乡镇政府和宗教主管部门对部分宗教场所进行了立案查处和关停,组织拆除人员180余人,出动执法车辆20余台,机械设备7台,对3处宗教场所8.4亩违法图斑进行了强制拆除;三是对于予以保留的宗教场所,我局积极服务,依法依规为其调整规划、报批土地,配合完成了佛寺一体土地使用证的前期登记工作。

(七)抓好信访稳定工作。相继开展了为期4个月的省委巡视组反馈意见落实工作、中央巡视组驻郑期间的涉信工作办理、省委巡视组驻鲁山信访工作的办理及开展信访积案和“四大战役”、赴京访专项治理工作,化解了王春峰、韩桂钦、可付英、鲁跃红、邹芳等一批信访积案。全年受理信访案件74起,查处率100%,反馈74起,反馈率100%,结案70起,结案率95%。

(八)抓好上级巡视整改工作。完成了中央第一巡视组反馈意见整改工作、省委第四巡视组反馈意见整改工作、中央环保督察组“回头看”专项巡视反馈意见整改工作、省委环保督查反馈意见整改工作和中央扫黑除恶第六督导组第二下沉组反馈意见整改工作。

(九)从规划、审批、出让着手,搞好企业项目用地保障工作。一是调整规划,保障项目用地。完成了鲁山县委党校、中民投等34个项目的用地预审工作,保障我县重点项目和基础项目的落地及实施;争取计划指标5个批次1179.28亩,调整局部规划3处,面积1242.16亩,保障了教育产业园、迎宾大道等项目用地;完成了4个批次城乡建设用地增减挂钩上报(易地扶贫搬迁、恒大温泉城)面积851.95亩,保障了我县易地扶贫工作;二是加快报批进度,保障企业用地。从省厅拿回2个批次563.51亩建设用地批文;6个批次1557.76亩建设用地项目,已组卷上报至市政府审查,完成养殖用地及设施农用地备案工作12宗,面积1258.64亩,有效保障了重点项目建设用地的顺利推进完成;三是建立健全土地收购储备制度,为企业用地提供保障。充分利用土地债券资金,开展土地收储工作,完成了郑万铁路主线等2个国家重点项目、郑西高速等5个省市重点项目和教育产业园等10个县重点项目等商业、住宅、教育、文化、道路用地项目的土地征收工作,全年收储土地2500余亩,为县域经济发展提供了土地保障;全年出让土地14宗,面积352.84亩,盘活低效用地处置问题楼盘6宗,年度土地出让收入6.12亿元。有效为城市建设、美丽乡村和扶贫攻坚工作提供了资金保障。

(十)开展土地利用突出问题整治工作。2009年至2017年我县经省政府批准征收土地28139亩,截至目前我县已供土地24645.87亩,未供土地3493.13亩,供地率87.59%,超额完成了市局下达了12月20日前完成83%的工作任务,6宗闲置土地我局正在立案查处。

三、抓难点,克难攻坚,突破国土资源管理瓶颈

(一)城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作。该项工作以往一直是拖县政府工作大局后腿的难事,自省自然资源厅出台“三块地”改革的政策后,我局趁东风,呈请县委、县政府强力推进增减挂钩拆旧工作,实施B类劵增减挂钩拆旧复垦总面积10372.54亩,新增耕地10195.45亩,2018年度在省自然资源厅交易平台交易1965.21亩,为我县创收3.93亿元,下余8230.24亩指标还可为县财政创收16.46亿元。2018年4月10日,平顶山市人民政府办公室下发了《活用政策  创新机制  鲁山县土地拆旧复垦工作成效显著》的政府工作信息,对鲁山县土地拆旧复垦工作给予了肯定。

(二)耕地提质改造工作。该项工作涉及17个乡镇200余个行政村,总规模36586.89亩。项目点多、线长、面广,推进起来非常棘手,但我们不畏艰难,集思广益、创新方法,将民间资本同政府管控相结合,利用不到一年的时候完成了项目的实施。新增耕地20580亩,入库后可产生20580亩可交易耕地指标,可为县财政创造20.58亿元收入。通过项目的实施,土地进行了整治、生态进行了修复及保护,耕地质量和等级得到了提升,有效增加了新增耕地面积,提高了粮食生产能力,达到了一举三得的效果。

(三)矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦保证金收取工作。近年来,受经济形势下滑和环保政策影响,我县关停了大部分的小型矿山、露天矿山,持证矿山也有三成以上矿产资源储量零动用,矿山地质环境恢复治理基金和土地复垦费收取面临重大困境。我局乘势呈请县政府理顺“两金”收取和使用机制,明确停产无人看管的矿山企业,动用企业缴存的矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦保证金,由属地政府负责生态环境修复,破解了无人看管企业拒不履行矿山生态修复义务的难题。

(四)推进矿山生态环境修复工作。10月份中央环保第五督察组对河南反馈督查问题时指出:鲁山矿山整改属于敷衍整改。这些问题反映了我县矿山生态环境保护问题仍然很大,矿山修复工作迫在眉睫。我局借河湖治理之势,呈请县政府开展严厉打击非法采矿行为规范矿产资源开采秩序专项整治和矿山生态环境修复集中整治活动,建立健全县级领导干部巡山制度,为我县规范矿产资源开发利用秩序和扭转矿山生态修复被动局面提供了大力支持。

四、抓亮点,规范管理,国土资源管理工作更加出彩

(一)进一步完善各项规章制度。一是下发了《鲁山县国土资源局党风廉政教育制度》、《国土资源系统运用监督执纪四种形态实施办法(试行)》等8个党风廉政建设制度,形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。二是组织出台了《鲁山县国土资源局各单位职责和岗位职责》、《局长办公会议制度》、《国土资源数据管理暂行规定》20余项制度,坚持用制度管人,为机关的高效运转提供了保证。

(二)加大干部职工培训力度。一是年初制定了《2018年度教育培训工作实施方案》;二是在局机关组织专题培训10余次;三是高规格组织机关副股级以上干部赴尧龙湾培训1次;四是组织退伍军人赴新密市集中军训并开展地质灾害应急演练,提高干部职工团结协作,不怕吃苦,敢于担当能力,同时锻炼了干部职工处置地灾能力;五是组织全局中层以上干部赴林州市学习红旗渠精神,提高了干部职工队伍的干事创业的拼劲和韧劲,增强凝聚力和战斗力;六是派出40余人次参加省、市、县组织的相关培训20余次,极大的提高了干部职工的业务能力和综合素质。

(三)丰富干部职工文化生活。组织了“工会杯”第一届冬季职工运动会和“迎八一”趣味运动会;积极组建羽毛球代表队,参加市国土资源局组织的羽毛球比赛,并荣获团体一等奖、男子单打第一名、男子双打第一名的好成绩。

(四)综合治理工作成绩突出。我局连续两年被县委、县政府授予“综合治理优秀单位”;积极推进三个文明建设,取得了“县级文明单位”荣誉称号,干部职工真正得到实惠。

(五)理顺财政供应体制。新一届班子积极协调县财政理顺我局干部职工工资和经费管理,将剩余的87名全供编制全部纳入县财政预算管理,行政事业性质收费收入全额和土地出让收入总额的5%作为经费补助我局。

新的一年,新的征程。展望未来,高占涛踌躇满志,一副国土资源管理蓝图胸有成竹,他决心在新的一年中砥砺前行,无须扬鞭自奋蹄,在深爱的国土资源管理岗位上再创佳绩,书写新的辉煌。

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