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万亩良田诞生记


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-03-12 09:43:35

灵宝市函谷路56号国土资源局 刘泉锋  时间追溯到2018年。这年早春二月,浓郁的春节气氛笼罩着豫西灵宝(弘农)大地,人们如往年一样,踏着节日的韵律款款而行,但谁也没有料到就在此时,灵宝市酝酿的一场大规模土地整治行动悄然拉开了帷幕,短短一个月时间,这股开发浪潮就席卷全市,铺天盖地,几乎让人无法想象这样的局面是如何打开的。到了七月底,有近3万亩耕地被开发出来。到了年底,全市新增耕地迅速递增到5.5万亩,这个数量几乎相当于灵宝市20年来土地开发的总和,占全省当年新增耕地60多万亩的近10%,实际备案入库占全省20%,成为河南省国土资源系统该项工作的一大亮点。

敢立潮头:高瞻远瞩抓机遇

常言道,机遇总是留给有准备的人。

灵宝市地处河南西端豫陕晋三省交界处,属河南的西大门。该市区多为山区和丘陵,总面积3011平方公里,人口75万,耕地面积84.7万亩,人均耕地少,农业的集约发展受到很大限制,尤其近年来,随着当地经济发展的加速,城镇建设用地需求愈来愈大,社会发展和土地供需矛盾日显突出,尽管当地政府加大了土地开发整治力度,但由于资源有限,又受资金、技术及其他社会因素的制约,土地开发整治基本维持需求状态,综合利用社会作用及其经济价值并未得到真正体现。换句话说,这里的人们还没有尝到土地资源给他们带来的甜头,更没有享受到土地改革给人们带来的红利。

2017年11月,河南省国土资源厅下发了《关于推进全省土地利用综合改革实施方案》。这是河南省根据全国土地利用综合改革工作要求,结合本省实际出台的一项重要改革措施,目标以城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地(简称“三块地”)为主阵地,在全省纵深推进土地利用综合改革,创新土地资源规划、开发、供应、利用方式,提高资源利用效率和资源保障水平,增值土地资源的资产价值和资本价值。

难道这就是盼望已久的契机?

是时,灵宝市国土资源局党组书记、局长王建银手执这份《方案》,心情久久不能平静。他知道这一纸公文的份量,知道灵宝平静多年的土地市场极有可能被它激活,更知道这场改革会给灵宝的农业农村农民带来多大的裨益。担任局长五年来,王建银总在寻求一种建树、一种创新,他已不满足这里维持十多年的“占补平衡”,而开发储备大量的农田,为75万灵宝人拓宽生活的大舞台,增加创业致富的资本,才是他事业奋斗的目标,才是国土人应担负的责任和义务。他想抓住这一机遇,实现这一梦想,在辖区里掀起农村耕地改革的大潮。王建银及时向当地市委、市政府汇报了省厅土地利用综合改革工作精神和在全市开展土地整治行动的大思路,但由于种种客观原因,该项工作未得到落实。

2018年春节临近时,事情有了转机。

当年2月8日,时任河南巩义市委副书记、市长孙淑芳来灵就任市委书记。对于这位外表清秀、面带微笑的女书记,很多人都在担心她的“能量”,能否撬动起灵宝这块“大石”,盘活灵宝这个大局,很多人在观望。但大家很快就发现,这位女书记并不像他们想象的那样文弱,而是一个有思想、有深度、有眼光、有办法的人,是一个风风火火干事的人。初来乍到,她就一头扎入基层,深入灵宝各部门、各行业及乡镇一线调研考察,摸底排查,用了大量时间,以她独到的眼光,对灵宝这块陌生的土地“望闻问切”,审视定位。这时很多人才明白,这位女“父母官”只身西行,不仅仅是为了履行公务,而是要干一番事业,写一部历史,让灵宝这块土地脱胎换骨,焕发活力。当然,这时候的孙淑芳已牢牢盯住了省土地利用综合改革和王建银局长提交的报告,凭她的直觉和经验,认准这是一个多年难逢的机遇,是灵宝人收获土地改革红利的最佳时机,灵宝必须牢牢抓住,万万不能错失。那么,是干还是不干?是大干还是小干?干又怎样干?困难都有哪些?资源问题和资金问题如何解决?她广泛征求四大班子成员意见,委派国土资源局局长王建银带队赴巩义、永城考察学习。

巩义、永城两地土地综合利用改革工作开展较早,成果显著,经验丰富,此次考察就是学人之长,为灵宝耕地后备资源开发培养一批“熟练工”。同期,国土资源局又派出有关职能科室人员赴郑,与省规划设计院开展业务技术对接,为后期工作开展寻求可靠的技术支撑。

3月29日,灵宝市耕地资源调查开发储备工作指挥部成立。市委常委、常务副市长胡家群为指挥长,副市长李广庆、副县级干部张磊为副指挥长,市政府正科级督察员王彦泽、市国土资源局局长王建银及市财政局、发改委等负责人为成员。指挥部下设办公室,王建银担任指挥部办公室主任。为便于工作推进,指挥部从全市有关职能部门抽调精兵强将,成立了综合协调、资金保障监管、工程技术指导、督导协调四个工作小组,整体入手,环节给力,全面统筹工作的落实。

不难看出,灵宝的这场土地革命起源于国土资源部门的深思熟虑,兴起于地方党委、政府的正确决策和运筹帷幄,得益于全市上下的齐心协力。

踏歌而行:众人拾柴火焰高

2018年3月,草长莺飞,灵宝市土地整治项目筹备工作全面启动。

为了摸清资源家底,开发指挥部组织大量人员深入全市15个乡镇,展开大范围排查调查。他们按照“挖、捞、占”的原则,从大量的卫星图斑中寻求可开发的地块,将目前凡具备开发条件的地块全部列入整治对象,初步确定可开发利用复垦地块面积为7.28万亩,其中七等地约30000亩、八等及以下地约42000亩。

为了解决土地整治费用问题,该市积极梳理各种渠道,充分了解社会需求,掌握了大量有价值的信息,为融资工作打开了一扇阳光之门。孙淑芳书记曾在郑州市的新郑等其他县市任过职,她知道近年来郑州的发展势头强猛,异地使用增减挂钩指标和耕地占补平衡指标需求大,而灵宝后备资源充足,双方正好互补。如果双方进行合作,郑州市可以破解占补平衡难题,拿到新的的建设用地指标,保障重点项目及时落地,灵宝市则通过建设用地指标流转,不仅盘活了资源,而且提高了土地资源的资产价值和资本价值,实现了互惠双赢和共同发展。她亲自带队,通过沟通协商,很快不谋而合,双方就定点开发耕地使用占补平衡指标达成了合作意向。4月9日,灵宝市四大班子主要领导赴郑,双方签署了相关合作协议,从源头上解决了灵宝土地整治的费用问题。

2018年5月,王牌智库首席专家、董事长上官同君首来灵调研,踏上了这块古老的土地,当他看到灵宝的思路活了,办法多了,尤其是做活了土地文章,把农业农村拉进了发展的“快车道”,不禁感慨万千。在国土资源局调研的座谈会上,他语重心长地说:“这是灵宝的机遇和福音,作为局外人的我真心为你们高兴,当然作为灵宝人的你们更要倍加珍惜。珍惜这一届领导的诚意和决心,珍惜赶上了这样的好年代,大家一定要同心协力、坚定不移地走下去,灵宝的振兴指日可待。”他的话大家明白,都懂得这个道理,于国于家,谁都希望逢上一个好时代,遇上一位“好家长”,这样才能过出一番好光景。

灵宝市土地开发整治项目得到了三门峡市委、市政府的大力支持,他们把灵宝作为三门峡市土地利用综合改革的先行试点县(市)。为了加快项目的实施,为各项工作提供方便,三门峡市国土资源局同意灵宝市作为三门峡市土地利用综合改革(三块地改革)试点市,按照省直管县市管理模式申报补充耕地储备项目,下放灵宝市政府部分职能。这些职能包括补充耕地储备项目可行性研究论证、补充耕地项目规划设计报告、预算评审和批复,补充耕地储备项目的竣工验收等。

为高效行使权力职责,加快工作进程,他们及时调整工作思路和项目申报程序,将项目立项权下放至全市各乡镇,由乡镇统一组织立项实施,形成了“立项实施在乡镇、审批在政府”的工作新格局,保障了项目建设高效推进。

点石成金:盘活项目一盘棋

规定是死的、办法是活的,结果是死的、过程是活的,创新进步在灵宝人脚下得到了充分展现。

为了加快项目进度,确保任务高质量、高标准地按期完成,他们采取了“同步进行、交叉推进、分批实施”的方法,边调查、边立项、边实施、边验收,对纳入可开发或复垦的地块,调查工作与土地平整、项目规划设计及立项压茬开展,整治地块经验收合格后入库、备案。 

在项目实施的组织和管理上,他们采取了多项可行措施。

一是加强了项目的组织力量和技术力量。从国土、农业、林业、水利、河务、财政等部门抽调专业技术人员,组成综合协调组、资金保障监管组、工程技术指导组、督导协调组四个工作小组,联合6家工程规划设计单位,按照职责分工和时间节点要求,全力推进项目可研、论证、立项工作。

二是加大对项目实施的奖补力度。为充分调动乡镇土地开发工作的积极性,市里给予了乡镇充足的权限,同时出台了奖补办法,分别对按期完成复垦、土地平整和工程配套任务的乡镇,对将园地、未利用地、塌陷地整治为规定等级的旱地、水浇地的乡镇,对将工矿用地、农村居民点整治为规定等级的旱地、水浇地的乡镇均给予相应的奖补。政府按照乡镇的工作进度及时拨付整治资金,为项目的顺利实施提供了资金保障。

三是强化对项目的督导和促进作用。建立联动机制,市审计部门提前介入,做好项目结算、决算资料的指导督导工作,为后期项目验收打好基础。市纪委引入容缺容错机制,为没有主观故意恶意的人员创造了宽松的工作环境,打消一些人患得患失的顾虑,调动了人们的积极性和创造性。开发指挥部上下协调,积极化解工作中遇到的困难和政策瓶颈,做好先进经验的推广和各项工作的统筹协调,让很多问题和困难迎刃而解。各乡镇也结合各自实际,创新工作方法,在全市大思路的框架下进一步细化措施,推行“边科研、边立项、边规划设计、边招投标、边施工”快捷高效之机制,打破常规,压茬施工,盘活了项目整治的大格局。

一分耕耘,一分收获。到2018年年底,全市耕地后备资源开发储备项目取得了可喜成果,有5.5万亩土地项目通过了竣工验收。

万亩良田被勤劳的灵宝人民像马良一样用神笔“画”了出来,成为小秦岭北麓一道道靓丽的风景线。

凝心聚力:砥砺前行写春秋

歌德说:“历史给我们的最好的东西就是它所激起的热情。”

干工作需要责任心,更需要热情。有了责任心,工作落实就有保障;有了热情,责任心就会点燃和升华,发挥到极致。灵宝市土地整治工作之所以能结出硕果,离不开一个坚强的团队,离不开一帮子有责任心、热情似火的成员。大家都明白,这是一项经济任务,也是一项政治任务,开弓没有回头箭,拼死拼活都要走下去,不流几身汗、不退一层皮,就无法啃下这块硬骨头。

灵宝市国土资源局三楼有两个会议室,一大一小,门对门。大的容纳百人,小的仅几十人。自土地整治项目启动以来,这里的会是常开不断,三天两头,白天夜里,常常是人来人去。会议基本由常务副市长胡家群、副市长李广庆、副县级干部张磊、国土资源局局长王建银几个人召集,来的人有耕地开发指挥部成员单位、乡镇主管领导,有项目规划设计单位、监理单位、施工队人员,还有国土资源局土地管理的职能部门人员等,根据会议内容而定。往往是大会议室的人还未到齐,小会议室里的会就基本接近尾声。小会议室的会一结束,领导们就匆匆走进大会议室,大会议室的会正式开始。大家的神态严肃,脚下匆匆。会议的方式也很特别,不念文件,不做报告,基本是脸对脸说事。

副市级干部张磊脸膛被太阳晒黑了许多。这些日子他经常下乡,十多个乡镇挨个跑,一线的情况了如指掌,所以开会的时候他就最有发言权。参会的乡镇领导、项目单位人员都怵他,想虚报数字、谎报进度根本不可能,三言两语,他就当众把事情挑破,看你下次还敢不敢。他开会不听汇报,不按你的套路走,就是我问你答,问那答那,问啥答啥。规划设计、施工进度、工程质量,监督情况、内业资料等等都是什么情况,掌握了多少?谁完成的好,谁拖了后腿?人家完成了你为什么没完成,你有困难人家没困难?这次完不成下次还完不成怎么办?弄得一些干部提心吊胆,常常是躲出去或钻在桌下打电话,核实数字,吃准情况,要不就又该成会上的“出头鸟”了。说实话,这一招着实见效,想蒙混过关的人收敛了很多。

此次项目实施让市国土资源局成了核心。国土部门的工作本来就多、杂、忙,现在有了五万亩开发任务,就变得更多、更杂、更忙。看似市里成立了开发指挥部,从其他单位也抽调了人,但主要工作基本还是局里人干,连局总工办、财务科、耕保科业务部门的科长也被抽调过来,既参与这次突击整治活动,还要兼顾日常工作。当然王建银局长就更忙,操心的事情就更多,日常管理工作,临时性工作,现在又加上大规模的耕地开发整治活动,一条心要当多少条心用。在耕地储备开发活动期间,他还要考虑和组织开展多项临时性重点工作,从3月开始,上级布置的重点工作或大型活动一项紧挨一项,有的甚至要同时进行。3月,局里组织开展了小秦岭保护区春季生态修复集中攻坚活动;4月,“绿盾2018”专项行动启动,矿山环境整治工作全面展开;5月,国家土地督察济南局2018年例行督察在灵宝展开;5月,土地卫片执法全面展开,局里组织开展了声势浩大的违法图斑“清零行动”;5月,矿山安全生产环境综合整治工作全面启动;6月,中央环境保护督察“回头看”工作在灵启动;还有持续进行的扶贫攻坚工作,以及后来的济南局督察问题整改、矿山生产秩序集中整治行动等等等等,这个叫、那个找,想坐坐不下,想走走不了,白天忙、晚上忙,没有了双休日,没有了节假日,千头万绪操碎了心。

在这次耕地整治行动中,国土资源局的很多同志给人留下了深刻印象。王赞丽是主管土地的副局长,是一个“老土地”,从事土地管理工作十多年,可以说身经百战,这一次更是重任在身,尽管压力山大,但他依然咬牙迎头前行,圆满完成了一项又一项工作任务;局总工办主任苏文建是一个随和而乐观的人,总是面带笑容,但工作起来一丝不苟,那种敢于担当、对工作认真负责的精神赢得了领导的赞赏;局勘测中心主任郭海生带领勘测人员几乎踏遍了灵宝的山山水水,常常挥汗奋战在烈日酷暑下,为项目实施提供着技术支撑;局土地整理中心主任胡新斌同志在关键时刻能勇挑重担,其敢于担当、乐于耕耘、勤于奉献的精神起到了模范带头作用。当然,这样的好同志还有很多很多。

今天,如果你还有机会再来灵宝,走进这里的山水田园间,就会发现很多地方,过去那许多大片大片高低起伏的庄稼地和老龄果园消失了,取而代之的是一块块平展展的高标准农田。置身其中,一条条水泥道在田间向远处延伸,方方正正的机井房点缀在田野间,农民兄弟在田间辛勤耕作,欢声笑语在这片广袤的土地上荡漾开去……

 

 

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