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用好深化改革这个法宝 激活乡村振兴内生活力


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-03-18 09:14:40

河南自然资源厅 王星 3月8日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南代表团参加审议时发表的重要讲话中强调:“用好深化改革这个法宝,要聚焦农民和土地的关系农民和集体的关系农民和市民的关系推动人才土地资本等要素在城乡间双向流动和平等交换激活乡村振兴内生。”这为我们实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提供了强大思想武器和根本实践遵循,也为我们进一步深化农村土地制度改革指明了工作重点和方法途径。为此,笔者就用好深化改革这个法宝,激活乡村振兴内生活力问题谈点粗浅的认识。

一、深刻领会用好深化改革这个法宝的核心要义

为决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家党的十九大作出实施乡村振兴战略重大部署。实施乡村振兴战略,是党中央在深刻认识我国城乡关系变化趋势和城乡发展规律基础上提出的一项重大历史任务,是加快补齐“三农”这块发展短板和加快推进农业农村现代化的客观需要和必然要求,任务艰巨、责任重大,需要用好深化改革这个法宝,蹄疾步稳,狠抓落实,确保党中央提出的重大部署落地生根、开花结果。

(一)顺利实现党中央重大部署需要用好深化改革这个法宝。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视深化改革工作,使党和国家的改革事业呈现全面发力、蹄疾步稳、纵深推进的新局面,推动我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是经济社会发展进步、各族人民群众生活幸福的法宝。如今,实现第一个百年目标到了啃硬骨头的紧要关头,我们更要用好深化改革这个法宝,激活乡村振兴内生活力,确保广阔农村、广大农民与全国同步全面建成小康社会、谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。乡村振兴,关系到农民的获得感和幸福感,关系到脱贫攻坚战能否打好打赢,关系到全面建成小康社会能否如期实现。截至目前,还有很多制约乡村发展的“短板”、困惑乡村治理的疑虑、乡村自身无法解决的“老大难”问题,这些都需要用好深化改革这个乡村振兴的“法宝”来补齐、打消和破解。文学意义上的法宝是能产生非凡效果或奇迹般威力的神奇宝贝,哲学意义上的法宝是用起来特别有效的工具、方法或经验。习近平总书记之所以强调要用好深化改革这个法宝就是希望各地把在全面深化改革过程中获得的鲜活经验、经典做法聚焦到农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系处理上,加快推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换,进一步激活乡村振兴的内生活力,全面开启城乡融合发展的新局面。

(二)新时代面临的形势任务需要用好深化改革这个法宝。党中央为我们擘画了全面建成小康社会等伟大目标,要实现这些伟大目标,意味着在未来的时间里,我国经济社会发展要在原有基础上实现新的全面提升,即经济要更加发展、民主要更加健全、科教要更加进步、文化要更加繁荣、社会要更加和谐、人民群众生活要更加殷实。涉及调整生产关系和上层建筑、转变经济结构调整和发展方式、创新收入分配制度和社会保障体系、完善城乡区域发展格局、构建人与自然和谐发展现代化建设新格局等。同时,我们还要解决好发展中不平衡、不协调、不可持续,科技创新能力不强,产业结构不合理,资源环境约束加剧,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾多发易发,一些领域道德失范、诚信缺失等突出矛盾和重大问题,因此,只有用好深化改革这个法宝,才能圆满完成以上这些重大任务,最终实现全面提升,使我国经济社会保持健康发展的良好势头。需要我们像党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调的那样:“面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。改革是一场深刻革命,必须坚持正确方向,沿着正确道路前进,改革的目的是不断推进我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机和活力,我们要牢牢把握住深化改革的正确方向,核心是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,决不能偏离方向,更不能南辕北辙。

(三)推动经济社会高质量发展需要用好深化改革这个法宝。改革推进到今天,我们需要推动经济社会高质量发展,只有树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢牢把握改革的正确方向,用好深化改革这个法宝,以钉钉子的精神,以实实在在的举措,靠一马当先、勇往直前的担当精神,靠锲而不舍、百折不挠的顽强作风,才能确保党中央部署的改革任务落到实处,大局稳定,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强,人民群众的生活质量和水平不断提升。新时代要求呼唤进一步深化改革,经济社会发展需要进一步深化改革,人民群众期待进一步深化改革。大势所趋、人心所向,改革的步伐既不能停顿,更不能倒退,需要我们以更大的政治勇气、更强的政治信心、更多的政治智慧,冲破思想观念的束缚、攻破体制机制的弊端、突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,乘风破浪、行稳致远,雷厉风行、敢做善成,踏石留印、抓铁有痕,攻坚克难、坚定不移,一步一个脚印把改革不断推向深入、推向前进,为坚持和发展中国特色社会主义提供强大的动力、旺盛的活力,为我们排除困难、消除障碍、克敌制胜提供必胜的决心和巨大的勇气。

    二、用好深化改革这个法宝,处理好农民和土地的关系

早在2016年4月25日,习近平总书记在安徽凤阳县小岗村召开的农村改革座谈会上就指出:“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。”他的这一重要论述,是对农村改革成功实践的科学总结,是对我国土地基本国情和农业现代化发展的深刻把握,是对处理好农民和土地关系这一规律性认识的理论升华,我们要进一步提高政治站位,增强使命感和责任感,用好深化改革这个法宝,做到三个“更加注重”,处理好农民和土地的关系。

(一)更加注重尊重农民意愿,处理好农民和土地的关系。土地作为最重要的生产资料,是农民生存最基本的条件,是农业发展最基本的要素,是农村稳定最基本的保障。农民是深化改革尤其是深化农村土地制度改革的主体,也是自然资源部门最重要的服务对象。因此,要进一步实现好、维护好、发展好农民的根本利益,坚持从农民普遍关注、反映强烈、亟待解决的问题出发,找到体制机制的弊端,把准深化改革的重点,让改革成果更多更公平惠及全体农民,使深化改革的过程成为农民广泛参与、普遍受益的过程。在深化改革的实践中,必须做到正确对待农民、始终相信农民、坚决依靠农民,把农民的实践作为探索规律、发现真理、获取真知的不竭源泉,充分尊重农民的改革愿望、充分发挥农民的改革能力、充分肯定农民的改革成果,真正调动农民投身改革的积极性、主动性、创造性。

(二)更加注重维护农民权益,处理好农民和土地的关系。土地是“财富之母”,是农民最大最看重的财产。始终把保障农民权益放在首位,是深化改革的核心。深化改革,尤其是深化农村土地制度改革,实质是对农村生产力与生产关系的重新调整和深刻变革,有利于健全城乡发展一体化体制机制,有利于建立城乡统一的建设用地市场,有利于加快中国特色农业现代化和新型城镇化的进程,有利于促进农村生产力的发展,有利于实现全面建成小康社会的目标。但在深化改革的过程中,一定要本着依法依规、自愿有偿的原则,维护好政策和法律赋予农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等土地权益,最大限度地增加农民的财产性收入,让农民从改革中体验到更多的获得感。

(三)更加注重守住四条底线,处理好农民和土地的关系。有史以来,农民和土地的关系问题,始终与江山社稷息息相关、始终与民生福祉脉脉相通、始终与农业发展休戚与共、始终与农村稳定紧密相连。我们党在革命时期之所以取得成功,就是关于土地改革的主张得到亿万农民的拥护。新中国成立以来,土地制度和政策顺应民意、符合民情,农村的社会生产力不断得到解放和发展,同时国民经济也得到健康持续发展。关于农村土地制度改革,习近平总书记曾强调:“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。”“四个不能”,是不可逾越的改革底线,是不可触碰的政治红线,是避免犯不可挽回错误的生命线。深化改革,尤其是深化农村土地制度方面的改革,涉及到与农民的关系处理等重大问题,因此对农村土地制度进行的每一点改革都必须审慎稳妥推进。

三、用好深化改革这个法宝,激活乡村振兴内生活力

激活内生活力,是实现乡村振兴的出发点城乡统筹发展是深化改革的重点任务城乡要素双向流动平等交换,是实现乡村振兴的重要前提。我们只有坚持用改革的思维推进乡村振兴,站在全局的角度统筹推进乡村振兴,才能抓好这项打基础、利长远的重要工作和系统工程,不断激活乡村振兴内生活力。

(一)着眼激活乡村振兴内生活力,塑造新型的城乡关系和发展模式塑造新型的城乡关系需要在实施乡村振兴战略中用好深化改革这个法宝,改变以前那种“以城带乡”“以工促农”乡村从属城市被动发展的旧模式逐步转变为城乡互动”“工农互促”乡村内生驱动融合发展的新模式,把城市对农村的扶持、工业对农业的反哺落到实处,进一步推进户籍制度改革,促进能在城镇稳定就业的农业人口进城落户加快完善产权制度,加强要素市场化配置,建立要素主体之间的共享机制,改变人才、土地、资金等要素由农村向城市单向流动的格局,真正形成人才、土地资本等要素在城乡双向流动的良性循环,让农村拴得住人才留得住土地引得进资本激发乡村发展的内生活力,催生乡村新业态促进乡村创新发展

(二)着眼激活乡村振兴内生活力,做好人才——乡村振兴主体的文章。一是要坚持党的领导和农民的主体地位在乡村振兴中要体现以人民为中心的发展观,把党的领导、政府支持、市场推动、社会关心和农民参与结合起来。全面实现农民在乡村振兴中的受益主体、建设主体和治理主体地位,让农民意识到自己在乡村振兴中的责任勇敢自觉地承担责任真正激发出农民的积极性、主动性和创造性使产业发展、生态建设、文化建设和社会治理等活动不偏离乡村振兴的初衷和目标加快形成新型工农城乡关系促进更多要素资源向农村流动配置凝聚起实施乡村振兴战略的强大合力。二是要加强乡村人才队伍的建设。坚持问题导向,打造一支乡村振兴的强大“主力军”,建设懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍,培养对土地有感情、懂技术、会管理、善经营的“新型农民”,加快传统农民向现代职业农民的转变。出台乡村振兴相关人才政策支持大学生返乡创业和青年自主创业资金和渠道支持,加快培育和建立一批掌握各类实用技术和现代建造技术的人才队伍;完善乡村人才结构吸引中专、高等学历的技能型人才和具有大专及本科以上学历的创新型人才,还要均衡分布人才产业和人才行业,尤其是在创新创业、社会服务、公共发展以及乡村治理等方面核心人才的分布;加大人才及知识的更新和流动,积极更新人才知识结构,解决创新创业能力不强,示范带动作用不明显等制约乡村振兴发展的问题,满足乡村振兴所需要的劳动力与智力支持的要求。三是要强化农民的主动参与和责任意识。以人为本尊重广大农民意愿充分调动积极性、主动性、创造性让农民真正成为乡村振兴的主。针对农村长期以来缺乏公共生活和公共组织经验的现实注重提升农民参与公共事务的能力与认知水平在引入外部力量参与建设、投资、扶贫、咨询行为时通过最大范围的认同事件如由村民共同出资、出力重修家谱、村史、祖训、乡风、祖祠、圣地等完成本地村民最大范围公共议事和集体行动通过乡村振兴形成外来力量平衡机制和内生力量协同机制为共同组织生产、共同商讨发展规划、共同协商对外合作以及共同抵制不利于村庄发展的行为奠定村民自治的社会基础。

(二)着眼激活乡村振兴内生活力,做好土地——农村潜在资源的文章。一是要用活农村国土综合整治政策,助力生产方式转变。坚守农业农村住生态保护红线,建立完善耕地保护立体式管理机制,对耕地特别是永久基本农田进行“三位一体”的保护。坚守农业农村绿色发展底线,着力推进乡村生态振兴,严格控制自然与生态资源开发,建立以市场为导向的多元化生态补偿机制,推进并监督生态修复工作。二是深化农村土地制度改革,助力经营方式转变。推进农村土地征收制度改革,有效发挥市场配置作用,逐步缩小土地征收范围。推进集体经营性建设用地入市制度改革,推进城乡统一的土地市场建设,加强企业特别是小微企业用地保障,促进农村产业融合发展,显化农村土地价值,增加集体经济组织和农民收入。针对宅基地“三权分置”特别是农户资格权进行法理研究,探索宅基地“三权分置”的具体实现形式,结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试,通过农房抵押、出租、合作开发以及宅基地退出等途径,探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。制定负面清单,推进农村建设用地减量化管理。在乡村振兴战略实施过程中,不能改变农村土地集体所有性质,不能损害农民权益,不能以旅游开发为名破坏生态环境;严禁一切不符合用地性质和空间用途管制要求的建设,严禁破坏、污染、圈占农用地。统筹增量存量用地,把着力点放在存量挖潜上,鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设,或用于小微创业园、乡村旅游、农村电商等农村二三产业。三是要推进农村适度集中居住,助力生活方式转变。立足城乡统筹,明确目标,规划引领,系统构建国土空间规划体系。树立系统思维,打破割裂城乡的行政壁垒,制定统筹全域的空间规划,在空间上实现城乡建设、基础设施、产业资源、自然资源等的合理流动和有效整合,明确农村相对集中居住目标、类型和分区。科学编制和强化村庄规划的引导作用。根据城镇化发展阶段,挖掘各地自然山水、文化民俗、传统特色,基于资源环境承载力基础,探寻不同村庄的发展方向及功能定位,高水平、个性化地编制村庄规划,把握底线思维,给予地方一定的弹性空间,分类制定高效合理的用途管制规则,引导农村形成与传统特色相适应,与人口城镇化和村庄定位相匹配,生态优美、农田集中、产业集聚、农居紧凑的空间格局。确权登记,推进产权制度体系建设。持续推动不动产统一登记工作,运用农村建设用地调查成果,摸清存量土地资源底数,有序推进农村宅基地、农房统一调查登记发证,建立起归属清晰、权属明确的土地产权制度体系。

着眼激活乡村振兴内生活力,做好资本——社会支农力量的文章。一是要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,增强乡村主体的内生活力。通过改革,赋予农民更多的财产权利,明晰产权,完善权能,积极探索农村集体所有制有效实现形式;全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述利益;盘活农村集体资产,构建集体经济治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行机制;鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等,入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体成为股东,壮大集体经济实力,增强农民的财产性收入,从“共同共有”到“共有共享”,人人享有经济发展的红利。二是要鼓励社会资本的积极参与农业农村市场化改革。加快完善产权制度和要素市场化配置发挥典型示范作用解决农业农村发展中部分领域改革严重滞后于需求、改革亟待转型升级的问题。依法保护集体土地所有权和农户承包权平等保护土地经营权推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新加强相关产权和要素流转平台建设完善相应的运行机制鼓励社会资本参与乡村振兴。同时对进入乡村振兴序列的城市资本设立门槛并严格监管避免使乡村振兴中的利益主体——农民和农村集体经济组织边缘化影响乡村振兴的持续性和稳定性。三是要以农村建设用地减量化为目标,将保护农民利益作为工作核心,建立完善生态补偿和转移支付机制,完善土地增值收益分配机制,注重“减量与增效相结合”,创新减量化实施路径和模式。改变过去土地增值收益“取之于农,用之于城”的政策确保对农业农村的投入力度不断增强、总量不断增加。重点加大对种粮农民、新型农村经营主体的支持力度,使种粮务农不吃亏、有钱赚改革完善财政支农体系,引导支持农村“双创”,撬动金融资本和社会力量的支农动力。

习近平总书记强调:“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,实施乡村振兴的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。”用好深化改革这个法宝,激活乡村振兴内生活力,充分表明了党中央进一步推进农村改革发展稳定的坚强意志和决心,释放出党中央不断强农惠农富农安农的鲜明政策信号,我们必须坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村稳定,紧紧围绕城乡一体化可持续发展,实现城乡长远融合发展,把党中央的决策部署落到实处。

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