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加快生态文明体制改革  建设美丽中国


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-05-10 11:14:21

河南省自然资源厅  王星  张营海 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,为深化自然资源资产产权制度改革指明了方向,为健全自然资源资产产权制度、完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、加快生态文明体制改革、建设美丽中国提供了遵循。

一、深刻领会加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大意义

党的十八大从新的历史起点出发,做出“大力推进生态文明建设”的战略决策,习近平总书记站在国家层面,高屋建瓴,明确地指出了生态文明建设与实现伟大复兴中国梦的血肉关系。没有生态文明绝非人民之福,生态文明建设是“五位一体”中必不可少的重要一环,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的基本组成部分。

(一)加快生态文明体制改革、建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记指出:“加快生态文明体制改革,建设美丽中国。绿水青山就是金山银山。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计,是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。”中国梦是中华民族实现伟大复兴的远景目标,美丽中国应该是科学发展的中国,是生态文明的中国,是可持续发展的中国。实现美丽中国梦,要求我们必须严格按照中央制定的战略部署,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。习近平指出:“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。”因此,我们要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,下决心创造天蓝、地绿、水清的良好生产生活环境,在走向社会主义生态文明新时代和实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中,务必以更大的责任和担当,为强盛中国注入更多“美丽”的力量,谱写出新时代中国梦的新篇章。

(二)加快生态文明体制改革、建设美丽中国,是全面建成小康社会战略部署的关键一环。全面建成小康社会,是党中央准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化,从新的历史起点出发,根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征,针对现阶段我国发展面临的突出矛盾,围绕人民最关心最直接最现实的利益问题,从战略全局上对我国改革发展作出的规划和部署。全面建成小康社会,需要我们摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念,绝不能以牺牲环境为代价,必须走以生态文明为主要内容的绿色发展之路。生态文明是人类社会进步的重大成果,是实现人与自然和谐共生的必然要求,生态环境质量高低已经成为衡量小康社会全面不全面的关键因素。坚持绿色发展,是全面建成小康社会的题中应有之义,既充分体现了党对人民福祉、民族未来的责任担当,对人类文明发展进步的深邃思考,又成为保持我国经济社会持续健康发展的必然选择。目前,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标到了关键点和决胜期,生态文明建设也到了取得实质性进展的重要窗口机遇期。在全面建成小康社会的道路上,我们要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局,牢固树立绿色发展理念,加快生态文明体制改革,筑牢生态安全屏障,实现人与自然和谐发展,戮力同心创造更加幸福美好的未来,始终把山水林田湖草看成一个生命共同体,作为保护中华民族永续发展的生态屏障,让中华大地呈现出山更绿、水更清、林更密、田更肥、湖更美、草更青的美丽景象,让建设美丽中国的梦想不再遥远。

(三)加快生态文明体制改革、建设美丽中国,是牢固树立社会主义生态文明观的必然要求。党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明,怎样建设生态文明等重大问题,形成了科学系统的习近平生态文明建设重要战略思想,集中体现了社会主义生态文明观,成为习近平新时代中国特色社会主义思想不可分割的有机组成部分。习近平总书记指出:“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。”社会主义生态文明观博大精深、内涵丰富,包括生态兴则文明兴,生态衰则文明衰的深邃历史观、人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观、全社会共同参与的全民行动观和建设清洁美丽世界的共赢全球观等。我们要贯彻落实新时代社会主义生态文明建设的决策部署,加快生态文明体制改革,准确把握新思想、新变革、新理念、新要求和新目标,构建科学适度有序的国土空间布局体系和国土空间开发保护制度;围绕“双绿”,建设安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续的美丽国土;通过管控性保护推动绿色转型,建设性保护拓展绿色空间,激励性保护激发绿色动力;通过开展全域国土综合整治和高标准农田建设,补足补优耕地;通过三区三线划定形成节约资源和保护环境的空间格局,与森林、河流、湖泊、山体、草原等共同形成城市生态屏障;通过落实土壤污染防治行动计划,将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先保护起来,确保舌尖上的安全;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,建设美丽中国,奋力开创新时代社会主义生态文明建设新局面。

二、精准把握加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要原则

习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为加快生态文明体制改革、建设美丽中国提供了基本遵循,我们必须精准把握并坚持人与自然和谐共生、对自然资源实施统一管理和一张蓝图保发展、一体共治建生态等重要原则。

(一)坚持人与自然和谐共生。习近平总书记指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。” 这一思想深刻揭示了人类文明发展的规律,深刻揭示了人与自然关系在人类文明进步中的地位,深刻揭示了生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的道理。

一要处理好人与自然的关系。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,核心是要通过正确处理人与自然的关系,来协调当代人的发展与后代人的发展之间的关系。人与人的关系处理不好,会带来社会动荡、国家衰败。人与自然的关系处理不好,会带来社会崩溃、文明衰退。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提,人类利用自然、改造自然的行为方式只有符合和遵循自然规律,正确处理好与自然的关系,既要索取也要投入、既要利用也要建设,才能有效防止在开发利用自然上走弯路。决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须把握好人与自然关系,实现人与自然和谐共生。

二要建设人与自然和谐共生的现代化。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻阐述了发展经济和保护环境的关系,创造性地提出了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思想,我们进行社会主义生产的目的得到了丰富和发展,在建设生态文明和实现现代化的过程中,我们既要创造更多的物质和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多的优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们党把建设生态文明作为行动纲领,把建设生态文明同建设社会主义、实现现代化有机统一,既提升了人与自然和谐共生到一种新的文明境界,又丰富了新时代中国特色社会主义的重要内涵。

三要还自然以宁静、和谐、美丽。从人类社会发展历程来看,我国当前正处在工业文明向生态文明过渡的关键时期。生态文明建设是一场“绿色革命”,是对传统工业文明的超越,核心是尊重自然、顺应自然和保护自然,生态文明新时代,就是实现人与自然协调发展,和谐共生的时代。加快生态文明体制改革、建设美丽中国是生态文明建设的目标指向,它描绘了生态文明建设的宏伟蓝图,关系人民福祉,关乎民族未来,我们要进一步解放思想,增强共识,实现发展理念的新提升,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想强调的节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针贯彻到生态文明建设中,落实到“五位一体”总体布局中,体现到“四个全面”战略布局中,循着建设美丽中国的具体路径,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,减少人类活动对自然的干扰,还自然以宁静、和谐、美丽,能让我们望得见山、看得见水、记得住乡愁。

(二)坚持对自然资源实施统一管理。党的十九大报告提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”随着自然资源统一管理体制的构建,加快生态文明体制改革、建设美丽中国,作为国家战略和发展目标,对新时代自然资源管理提出了新的更高的要求,我们必须在深刻认知自然资源特征时代性意义的基础上,结合自然资源统一管理下的资产性、整体性、基础性等特征,认真践行绿水青山就是金山银山理念,加大山水林田湖草系统治理统筹力度,全力打造自然资源要素配置新的体系,努力打造国土空间用途管制新格局。

一要积极践行绿水青山就是金山银山理念。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念,为加快生态文明体制改革、建设美丽中国提供了根本遵循,这一理念要求我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展,而是要通过改革创新,充分彰显自然资源的资产性特征,探索出一条让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来的生态脱贫新路子,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,让“绿水青山”变成增强人民福祉、富裕百姓的“金山银山”。《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔201682号)明确提出:“创新全民所有自然资源资产所有权实现形式,推动所有权和使用权分离,完善全民所有自然资源资产使用权体系。”旨在通过自然资源确权登记,明晰各类自然资源的占有、使用权能,充分发挥市场机制的决定性作用,扩大自然资源使用权的转让、出租、担保、入股等权能,夯实全民所有自然资源资产有偿使用的权利基础,积极探索形成自然资本经营和市场化、多元化生态补偿机制,将经营理念引入生态资源保护中,在注重生态补偿的基础上,促进资源资产的保值增值,使自然保护得到合理回报和经济补偿。

二要扎实做好山水林田湖草系统统筹治理。党的十九大报告提出:“要统筹山水林田湖草系统治理, 实行最严格的生态环境保护制度”。习近平总书记强调:“山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林和草。”“要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力”“生态修复必须遵循自然规律”。生态修复是对“山水林田湖草生命共同体”理念的最直接体现,主要是对被污染的水体(河流、湖泊、地下水以及近海等)和被损害的土地(农地、矿山用地、水土流失土地等)进行修复。生态修复需要其他部门配合,需要法律法规支持,需要出台激励公众参与的相关政策,制订生态修复规划和年度计划,调动企业、地方政府和利益相关者参与的积极性,需要解决修复资金短缺难题。20183月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,彰显了国家国土空间现代化的治理能力,遵从了自然资源统一存在的客观规律,杜绝了割裂式管理自然资源的方式,对部门间的权责进行了明晰划分,组建自然资源部为加快生态文明体制改革、建设美丽中国提供了体制保证,对自然资源的可持续地利用和整体保护、系统修复、综合治理必将实现。

三要全力打造国土空间用途管制新格局。国土空间是人类生产生活和社会活动以及生态文明建设的重要空间载体,21世纪以来,中国经历了前所未有的快速城镇化过程,国土空间格局发生了剧烈的演变,无序的国土空间开发过程导致土地退化、荒漠化、生物多样性减少、生态系统退化等一系列生态环境问题,严重制约未来可持续发展目标的实现。十八大报告指出,要加强生态文明建设和努力建设“美丽中国”,把优化国土空间开发格局作为生态文明建设的重要抓手,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制国土空间开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。新时代,建设美丽中国,促进人与自然和谐共生,有序开发国土空间,营造宜居宜业的环境,是国家实现可持续发展和生态文明建设的客观需要,尤其是在生态文明建设与全面建成小康社会目标下,优化国土空间结构和提升质量品质已成为当前发展和实现未来美丽愿景的迫切需要,通过构建国土空间规划体系,实施更严格的国土空间用途管制制度,协调国土开发生产、生活、生态三个空间的相互关系,对各类国土空间的开发、利用、保护、整治和修复进行统筹,引导国土空间开发向科学、有序、适度转变,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,为经济社会高质量发展提供坚强保障的同时,还要确保为人类经济社会发展提供根本性保障的自然资源这个基础永远稳固,

(三)坚持一张蓝图保发展、一体共治建生态。党的十九大把加快生态文明体制改革、建设美丽中国写进报告,随着习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容被提升前所未有的战略高度,有效推动经济社会高质量发展,必须始终坚持“一张蓝图保发展、一体共治建生态”。

一要正确认识新时代生态文明建设新目标。党的十八大以来,我国生态文明制度体系加快形成,能源资源消耗强度大幅下降,生态保护和修复工程工作取得重大进展,生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。新起点新目标,站在新的历史起点上,结合社会主要矛盾的变化,和现代化目标的新要求,十九大提出了新时代生态文明建设的新的更高目标。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念;坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”强调从现在到 2020年,要坚决打好污染防治的攻坚战;从2020年到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现;从 2035 年到本世纪中叶,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。

二要坚持一张蓝图保障经济社会发展。习近平总书记提出“一张蓝图干到底”的重大要求,我们要全力推进国土空间规划体系改革,优化国土空间布局,优化资源要素供给,优化服务支撑,建立空间规划体系、健全要素保障体系、完善服务支撑体系,推进形成保障、引领高质量发展的一张蓝图。要落实“多规合一”要求,整合各类空间管控手段,探索国土空间规划新规则,建立以国土空间规划为统领、相关专项规划、详细规划为支撑,统一衔接、分级管理的空间规划体系,做到跨界融合、功能融合、空间融合,把“一张蓝图绘到底”真正落到实处。要按照城乡一体、覆盖全域的要求,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定,合理配置“生产、生活、生态”三大要素,形成科学合理的国土空间规划。同时还要注意生态“多着墨”“巧留白”,绘就美丽中国这幅山水画,为子孙后代留下生存空间和生态空间,打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。要坚持把推动发展作为第一要务,把提高资源供给质量作为主攻方向,把优化资源供给结构作为战略重点,统筹用好增量、盘活存量、加大流量,推动资源要素保障提质增效,进一步健全要素保障体系。要积极推进自然资源统一确权登记,实现自然资源确权登记全覆盖,推进建立行使所有权的资源清单和管理制度,加快健全自然资源资产产权制度,维护自然资源权利人合法权益,促进自然资源合理开发利用,构建完善的服务支撑体系。要不断完善土地、矿产有偿使用制度,积极推动制定森林、草原等资源有偿使用制度改革意见,深入推进土地二级市场建设,全面加强土地市场信用管理,切实强化市场的支撑作用。要全力推进国土绿化提速行动、山水林田湖草系统治理、全域国土综合整治等重点工作,积极服务经济社会发展。

三要坚持一个整体共同治理修复生态。习近平总书记指出:“生态是统一的自然系统,是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林和草。必须按照生态系统的整体性、系统性及内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、宏观管控、综合治理,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。”要始终坚持把山水林田湖草作为一个生命共同体,从系统工程和全局角度寻求新的治理之道,统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全领域、全过程开展生态文明建设,深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。要遵循不同区域人与自然的规律, 构建符合区域自然特征、提升生态安全能力、体现美好生活需要的绿色空间体系,把新型绿色化作为人与自然和谐现代化的实现路径。要树立大生态、大环保、大格局、大统筹理念,构建森林、湿地、流域、农田五大生态系统建设,促进生态建设与城市功能有机融合,与产业发展协调推进。”要坚决落实党中央、国务院的决策部署,牢固树立大的系统生态保护观念,在生态文明建设中发挥积极作用。

三、持续强化加快生态文明体制改革、建设美丽中国的组织保障

生态文明建设功在当代,利在千秋,以习近平同志为核心的党中央顺应时代潮流、顺应人民意愿,作出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大政治决定,需要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持做到“五个始终”,确保各项重点任务圆满完成。

(一)始终贯彻习近平生态文明思想。习近平同志生态文明思想,是正确处理人与自然、发展与保护关系的科学指南,是破解资源环境瓶颈制约、实现中华民族永续发展的行动纲领。必须始终增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚决扛起生态文明建设的政治责任,把习近平同志生态文明思想转化为落实的“路线图”和“施工图”,加强宣传教育,提高全社会生态文明素养,引导公众保护生态环境的意愿和行动,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的良好氛围,不断推动生态文明建设迈上新台阶。

(二)始终贯穿改革创新的思想。改革创新是引领各项事业发展和进步的第一动力,国家兴旺发达的不竭源泉,中华民族最深沉的民族禀赋,生态文明建设作为新时代我国社会主义建设事业“五位一体”总体布局的重要组成部分,在全球化和信息化的背景下,面临人口、资源和环境的压力,必须始终贯穿改革创新的发展理念,激发加快生态文明体制改革、建设美丽中国的内在动力,大力实施改革创新驱动发展战略,全面引入观念创新、理论改革创新、制度改革创新、机制改革创新、管理改革创新、科技改革创新和方法改革创新,锚定加快生态文明体制改革、建设美丽中国的关键点和着力点,提供持久的内在动力。

(三)始终做好制度和法治保障。制度和法治是整个社会有序发展的保障,人类文明的进步离不开制度的推进、法制的健全。建设生态文明是由理念、制度和行动构成的完整体系,是一个包括源头防范、过程治理、后果奖惩的系统工程,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,离不开制度和法治的保障,只有实行最严格的制度、最严密的法治,以制度和法治规范和约束整个社会的生态行为,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,健全环境治理体系、健全生态补偿制度、改革生态环境监管体制,才能为加快生态文明体制改革、建设美丽中国提供可靠的保障。

(四)始终坚持做到统筹兼顾。加快生态文明体制改革、建设美丽中国是一项宏伟而艰巨的系统工程与伟大事业,我们既要看到生态环境问题的严重性,增强建设生态文明的紧迫感,又要看到这个问题与其他领域问题存在的错综复杂联系,不能单兵独进,更不能“九龙治水”,必须始终坚持统筹兼顾,通过科学统筹、精心谋划、协调发展,推动这一宏伟战略稳步、健康、有序、高效实施。只有用发展解决面临的问题,以经济建设为中心,增强经济体制改革的牵引动力,发挥行政体制改革的关键作用,推动生态文明体制深化改革,促进经济发展方式转变,促进生产方式和生活方式绿色化,走出一条低投入、低能耗、少排放、高产出、能循环、可持续的新型工业化道路,才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

(五)始终加强组织领导。加快生态文明体制改革、建设美丽中国是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业,任务极其繁重,需要全社会共同行动,必须始终加强组织领导,健全各级党政主要领导抓工作任务落实的有效机制,充分发挥各级组织的职能作用和协调作用,构建党委、政府、企业、公众共同参与的绿色行动体系,形成党委政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局,健全分工负责制,完善工作目标体系,确保责任明确到位、任务分解到位、措施落实到位。

 

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