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万 亩 荒 山 披 绿 装 ——禹州市实施矿山生态修复侧记


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-05-10 11:20:46

禹州市自然资源和规划局 张延伟 沿禹州市无梁镇、浅井镇境内的省道彭花路西行,目之所及,原来满目疮痍的山体已经披上绿装,漫山遍野的松柏和道路两侧国储林基地栽植的各类苗木郁郁葱葱,呈现出一派绿意盎然的景象。今年63岁的无梁镇皇路河村民李伯钦满怀喜悦地说:“自打去年俺这儿实施矿山治理以来,天蓝了,山绿了,空气质量好转了,以前从早到晚尘土飞扬、‘一年能吃俩石磙’的日子一去不复返了!”

去年以来,禹州市修复废弃矿山 10256.4亩,占应修复面积的76%,植树109.3万株;结合矿山修复完成生态廊道建设2.1万亩、山区生态造林3.75万亩、村镇绿化2.3万亩、森林抚育和改造8.2万亩,矿区生态环境和群众生活质量得到极大改善。

提高站位,走生态文明建设一盘棋

禹州矿产资源丰富,是全国重点产煤县和商品煤生产基地之一、河南省重要的建筑石料开采加工基地。面对矿山长期过度开发带来的生态环境问题,该市结合实际找方向、定标杆、明思路、谋举措,确立“转型为重、生态优先、民生至上”的发展导向,把生态文明建设作为一项重大政治任务,把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,逐步弥补历史生态“欠账”,杜绝再欠“新账”。

禹州市坚持“党政同责、一岗双责”,成立由市委书记、市长任“双组长”的生态文明建设领导小组,专人专班负责,形成“党委、政府主要领导挂帅,各级各部门一把手负总责”的工作体系,切实以党的建设统领和推动生态文明建设。研究制定了矿山生态修复、林业生态建设、工矿废弃地复垦等一系列文件,明确了生态文明建设的奋斗目标、实施步骤、保障措施等,定期召开市委常委会、市政府常务会和专题会议,通报情况、解决问题、推进工作,压实各乡镇(街道)和市直各部门责任,构建起“党委政府领导、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与”的工作格局。

生态倒逼,提高矿山企业综合治理能力

禹州市坚持以供给侧结构性改革为主线,以生态文明建设倒逼传统产业转型升级,推动资源企业做大做强,确保企业有基础、有能力实施生态修复,逐步建立起“政府引导、企业主体、社会资本参与”的多元化融合治理模式。

该市严格落实矿产资源“三不政策”,即对石灰岩矿产资源不延期、不扩储,不设立新矿权,从生态修复、开采、加工、运输、安全五个方面对重组企业进行严格考量,要求石灰岩矿山企业对标全国最先进的生产工艺和技术进行提升改造,规定2020 年底前凡战略重组不到位、矿山生态修复任务完不成、绿色矿山创建不达标、年产规模在50万吨以下的小型企业一律关闭退出。倒逼企业合理高效利用现有资源,实施战略重组和资源整合,促使企业提升规模、做大做强。

该市制定了《禹州市石灰岩矿山绿色高质量发展实施方案》,明确规定“生态治理先于生产,优于生产,快于生产”“先修复、后生产,不修复、不生产”。自然资源部门利用无人机对全市矿山修复区域进行航拍,制作影像图下发相关乡镇和企业,实施挂图作战。各责任主体按照图中标注的修复面积治理一块,在图上涂绿一块,直至通过达标验收。

目前,全市露天矿山经过资源整合和企业重组,采矿权由原来的379余家缩减至40家,分设在9家主体企业,2018年建材行业实现税收4.39亿元,是2016年的3倍多。企业发展壮大后对生态环境进行自然“反哺”,累计投入矿山生态修复资金14860万元,修复面积8683.18亩,占全市已修复面积的85%以上,实现了生产效益、生态效益和社会效益的“三赢”。

严格标准,强化矿山生态修复成效

禹州市因地制宜提出了矿山生态修复规范。他们依据自然地势、边坡坡度和土层厚度,本着“宜柏则柏、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则,对西北部山区实施椿树、槐树、黄连木混播作业,种子落地,管护上马,确保飞播一处,成林一片;对坡度70度以上的边坡,原则上保持自然现状;坡度在45度至70度之间的边坡,以种草为主,有土层条件的修成梯田以种植侧柏为主;坡度在45度以下有土层条件的,以种植乔木、灌木为主,没有土层条件的打孔填土以种侧柏为主。同时严格苗木标准,要求侧柏高度不低于0.6米,乔木以木本中药材为主,主干不低于2米,胸径不低于0.03米。

该市坚持把国储林建设融入矿山生态修复,围绕西北部矿山生态修复重点区域,谋划上报了总规模 60.4 万亩的国家储备林项目,先期获批 22万亩,获得国家储备林基地建设政策性贷款10.9 亿元,目前已规划实施16.6万亩,建设完成4.9万亩,栽植各类树木540万株。积极实施引调提水工程,充分利用煤矿疏干排水、废弃矿井、水库、河道径流、矿坑蓄水和项目区灌溉井水等渠道,向生态修复造林区域铺设输水管网261.4千米,强化林木后期管护,最大限度地提高了成活率。

健全机制,推进矿山生态修复常态化

为打好矿山生态修复攻坚战、持久战,禹州市建立起资金投入机制,财政每年拿出土地出让金纯收益的10%作为废弃矿山生态修复治理专项资金,撬动和引导社会资金投入,按照“谁投资谁受益”原则实施矿山生态修复,实现可持续发展。去年以来,全市矿山生态修复累计投入资金31658万元,其中市财政投入9779万元,企业投入14860万元,社会资本投入 7019万元。企业自发投入矿山生态修复资金占了投资总额的近二分之一。

出台了《禹州市封山育林实施方案》,以5年为期限,把未设置矿权或矿权灭失矿区作为重点,明确封山育林范围,成立封山育林领导组,建立责任落实制度、巡查防护制度、督导检查制度、考核奖惩制度等,有效遏制矿山无证开采、乱采滥挖行为,巩固修复成果,改善生态环境,保护森林资源。

该市还建立监管打击机制。结合扫黑除恶专项斗争,把打击私挖乱采黑恶犯罪行为作为重中之重,由市政法委牵头,组织公安、自然资源和规划、生态环境、应急管理等单位成立联合执法组,深入开展自然资源领域扫黑除恶专项行动,加大对盗采资源、破坏生态环境行为的打击力度。今年以来集体约谈违规生产企业4家,立案查处非法采矿案件9起,抓获涉案人员12人,其中判刑1人,批捕2人,刑拘2人,移送检察机关提起公诉7人。

 

 

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