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学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述征文 自然资源部门助推扶贫工作的思考


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-05-27 10:34:14

河南省国土资源厅综合处  王星

摘要:

本文以自然资源部门助推扶贫工作的思考为题,准确把握习近平总书记扶贫工作重要论述的精神实质一节,从深刻领会扶贫工作的重要意义和战略地位、正确认识扶贫工作的历史进展和发展趋向、准确把握扶贫工作的基本方略和实践路径三个方面进行了阐述。深化实施自然资源部门助推扶贫工作的系列政策一节,从深化实施自然资源综合支持扶贫政策、自然资源开发收益支持扶贫政策和生态支持扶贫政策三个方面进行了阐述。健全完善自然资源部门助推扶贫工作的保障措施一节,从坚持党的领导,强化政治担当,确保扶贫职责扛在肩上,坚持统筹协调,强化力量凝聚,确保扶贫政策精准到位,坚持从严要求,强化监管督导,确保扶贫任务如期完成三个方面进行了阐述。

 

党的十八大以来,中央把扶贫工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在了治国理政的突出位置。自然资源部门作为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使国土空间用途管制和生态修复保护管制职责的综合管理部门,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学深悟透弄懂习近平总书记关于扶贫工作重要论述,提高站位、精准施策、真抓实干,在确保如期打赢高质量脱贫攻坚战中积极行动、主动作为、贡献力量。

一、准确把握习近平总书记扶贫工作重要论述的精神实质

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,思想深邃、内容丰富,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面打赢脱贫攻坚战的科学指南和根本遵循。

(一)深刻领会扶贫工作的重要意义和战略地位。习近平总书记站在实现党的历史使命、巩固党长期执政基础、推进民族复兴的战略高度,坚持以人民为中心的政治立场和热爱人民的伟大情怀,深刻阐释了扶贫工作的重要意义以及在党和国家事业发展中的战略地位。第一,做好扶贫工作是新时代党的重要使命。反贫困是古今中外治国理政的一件大事,脱贫攻坚本来就是一场硬仗。让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点,体现了中国共产党人一以贯之的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。坚决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会是我们义不容辞的责任和使命。第二,做好扶贫工作是社会主义的本质要求。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。如果贫困地区长期贫困,群众生活长期得不到明显提高,就没有体现社会主义制度的优越性。党在中国执政就是要为民造福,而只有做到为民造福,党的执政基础才能坚如磐石。第三,做好扶贫工作是推进国家贫困治理体系现代化建设的内在要求。建国70年来,我国扶贫在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫领域都积累形成了有效的减贫经验,尤其是改革开放40多年来,国家在经济发展方面取得了举世瞩目的成就,不断提高的经济总量和不断增强的国家财政实力,为国家贫困治理体系的进一步完善奠定了基础,为一揽子解决绝对贫困问题提供了财力保障,独具中国特色的减贫道路和贫困治理工作格局基本形成,为构建新时期国家贫困治理体系现代化和治理能力提升提供了经验。

(二)正确认识扶贫工作的历史进展和发展趋向。在精准扶贫、精准脱贫的新战略和新背景下,准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的精神实质,从经济发展、政治稳定、社会和谐等多个角度正确认识扶贫工作的历史进展和发展趋向,对自然资源部门来说意义十分重大。一是正确认识经济发展与减贫的关系。以经济发展促进贫困地区扶贫和贫困农民脱贫致富,是我国以经济建设为中心、加快减贫进程的基本动力,也是我国减贫、扶贫、脱贫的基本经验。改革开放以来,我国在经济持续快速增长的背景下始终坚持“以开发促扶贫”“以开发促发展”的工作思路,通过有组织、有计划、大规模的扶贫,调整以直接生活救济为导向的扶贫方式,实现扶贫脱贫与经济发展之间的有效连接,以利益为纽带,以发展为目标,增强贫困人口的脱贫主动性,采取发展生产、扩大就业和增加收入扥更有效措施来缓解或消除贫困,提升贫困人口的自我发展能力,取得了世人瞩目的减贫成果。农村经济活力得到极大激发、自主性日益增强,是经济发展的减贫效应最重要的内在动力。非农业就业和社会流动扩展了农民的经济自由度、细化了农户的收入结构,是经济发展的减贫效应最重要的外部推力。城乡居民之间、农村居民内部收入不平等的双重恶化,是经济发展的减贫效应最主要的阻力和障碍。二是正确认识政治稳定与减贫的关系。稳定的政治体制、有序的社会环境和良好的治理格局,对以改善民众生活福祉为中心的减贫进程会产生促进作用。扶贫工作不仅要改善不利于人们生存的自然环境或解决温饱问题,还要关注人们的发展权和社会的公平正义,减贫具有的政治社会功能,对于政治稳定和社会安定有着不可或缺的安全阀和稳定器的作用。当前,我国已经形成了政府主导型扶贫、市场导向型扶贫和社会参与型扶贫相向而行、协同推进的多元协同扶贫架构。三是正确认识扶贫工作面临的挑战和未来的发展趋向。城乡二元结构形成了留守农民、失地农民和进城农民工等新型贫困群体,市场经济条件下,他们应对风险的能力和自我发展的能力明显不足,主要存在市场意识和观念不强,掌控的优质市场资源较少,参与市场进程的机会较少,运用市场要素的成本高、能力弱等问题。面对快速工业化、城市化和社会急剧转型,只有有效回应贫困人口的真正需求和发展意愿,综合考量劳动力、人才、市场、资本、技术、信息以及观念、文化、心理等多重发展要素和资源,才能真正探寻到贫困地区可持续发展的实现路径,进而建立贫困人口稳定脱贫的长效机制,有效解决贫困人口权益保障和社会保护机制滞后,有序纳入扶贫脱贫政策困难,生存发展境况趋向恶化等实际问题。未来的扶贫工作,必将以城乡公共产品均等化和社会保障一体化为导向,以转型贫困群体和潜在贫困群体为关照对象,构建一套以城乡统筹和一体实现稳定脱贫为目标的体制机制,重建联结城乡居民益贫性的社会保护政策框架和体系,从根本上实现由开发式扶贫向保护式扶贫转变。

(三)准确把握扶贫工作的基本方略和实践路径。精准扶贫是习近平总书记在新的时代背景、历史条件和我国减贫发展新阶段提出来的扶贫攻坚基本方略。十八大以来,他始终把扶贫工作作为国内调研和工作的重点,亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战,在多个重要场合、重要时点,就扶贫提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,逐渐形成了精准扶贫的思想体系。201311月,习近平总书记在湖南省花桓县十八洞村提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针,标志着精准扶贫思想正式提出。精准扶贫思想的核心内涵可用“四个问题”“五个一批”“六个精准”和“四个切实”加以概括,即精准扶贫是要解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等“四个问题”,实现路径是“发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等“五个一批”,基本要求是“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”,根本保障是“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基础组织”等“四个切实”。实践表明,精准扶贫精准脱贫的关键在于全面把握精准扶贫思想内涵,把“四个问题”“五个一批”“六个精准”和“四个切实”看作是“精准扶贫”思想、方略的有机构成部分,同时加以协同推进,不折不扣地以“四个切实”和“六个精准”为标尺,依托“五个一批”,解决“四个问题”。因此,新时期扶贫工作必须始终把握“精准”这个核心,做到“三个围绕、三个精准”,即围绕下实功精准推进就是要扎扎实实,一步一个脚印地推进,不能空喊口号、好大喜功、盲目蛮干,不能搞大水漫灌、走马观花、手榴弹炸跳蚤。要设定时间表和路线图,做到有序进退、精准推进,脱贫摘帽要和全面建成小康社会进程对标对表,既要防止拖延病,又要防止急躁症。围绕出实招精准施策就是要紧密贫困地区和贫困人口的具体情况,深入分析致贫原因、禀赋条件,坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,积极探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。围绕见实效精准落地就是要采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,瞄准特定贫困群众精准帮扶,以求真务实的作风确保焦点不散、靶心不变、频道不换。坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,在精准落实中央关于脱贫攻坚重大方针政策上体现高质量,让基层群众来衡量政策的好坏,让群众有更多的获得感。

二、深化实施自然资源部门助推扶贫工作的系列政策

自然资源政策是脱贫攻坚政策体系的重要组成部分,中央关于打赢脱贫攻坚战的决定、脱贫攻坚三年行动指导意见、支持深度贫困地区脱贫攻坚意见等重要文件中,自然资源政策都占有非常大的比重。自然资源部门要切实提高政治站位,持续夯实部门职责,深化实施自然资源各项政策,综合发力,为打赢脱贫攻坚战作出新贡献。

(一)深化实施自然资源综合支持扶贫政策。一是用好国土空间规划政策。着力从国土空间规划源头保障攻坚,指导地方实施国土空间规划,优先保障脱贫攻坚用地需求,重点保障农村宅基地、基础设施、公共服务和新产业新业态等城乡融合发展建设用地需求。支持有条件的贫困地区加快编制适应性村庄规划,合理优化生产、生活、生态空间,促进乡村振兴和城乡融合发展,推动美丽乡村建设。通过调整完善规划,统筹安排建设用地规模、结构和布局,优先安排脱贫攻坚、社会民生等用地,切实为脱贫攻坚项目提供落地空间。二是用好扶贫领域用地支持政策。每年国家对扶贫工作重点县都专项安排建设用地指标,加大对扶贫重点县用地指标保障力度。用好支持旅游业发展用地的支持政策,加大旅游扶贫用地保障。用好深度贫困地区发展新产业新业态的相关政策,加快支持“双创”、物流、医疗、养老、乡村旅游等领域发展。三是用好增减挂钩政策。加大对易地扶贫搬迁地区土地增减挂钩指标支持力度,保障易地扶贫搬迁中移民安置土地供给,扩展増减挂钩节余指标的使用范围,将偏远地区较低土地价值通过流转给发达地区或者比较繁华、土地价值高的地区,一方面扩大土地级差收益,为贫困地区筹集资金提供重要渠道,允许贫困地区把节余增减挂钩指标获得的收益,作为支持扶贫的重要资金,统一纳入财政管理,专项用于项目区拆旧复垦、农民安置补偿、农村基础设施建设。另一方面,为发达地区缓解用地紧张提供新途径,优化城乡用地的结构和布局,促进土地资源的节约集约利用。四是用好土地综合整治政策。推行土地综合整治精准扶贫,通过实施土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护等优化土地利用结构的工程技术措施,对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造,有效改善贫困地区和贫困人口的生产条件、生活条件和生态环境,形成土地综合整治扶贫合力,提升土地综合整治扶贫实效,延伸土地综合整治扶贫支撑能力,以村庄综合整治促移民扶贫,以农田整治促产业扶贫和就业扶贫,以综合整治促整村脱贫,最终实现农民增收以及农村发展。五是用好土地制度改革政策。加强对国家扶贫重点地区在推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点中的指导,通过土地管理制度改革创新,充分释放改革红利。优先在符合条件的贫困地区开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利用地开发试点,拓展建设用地空间。出台改革试点方案,支持贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,着力提高贫困群众的资产性收益。

(二)深化实施自然资源开发收益支持扶贫政策。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出:“科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,调整完善资源开发收益分配政策。”贫困地区多集中在中西部的革命老区和少数民族地区,这些地区的耕地、草原、森林等资源具有很高的市场价值或潜在的市场价值,要通过自然资源部门出台的相关扶持政策,建立公平、公正、公开的项目收益分配制度,打造切实可行的自然资源向资本、资产和财富的绿色转换机制,按照生态优先、绿色发展的要求,因地制宜地将绿水青山转化为绿色的金山银山,将贫困地区的土地、矿产、森林等公共自然资源纳入资产收益扶贫中,充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员意愿,保障其知情权、选择权和参与权,在资源开发过程中让贫困人口参与其中,以股权等形式赋予土地、矿产等资源被占用的村集体,帮助贫困农户通过资产入股等方式获得资产性收入,分享资源开发带来的收益,真正把资源优势转化为经济优势,在脱贫的同时推动实现共享发展,实现资源开发收益脱贫和绿色发展的共赢。

(三)深化实施生态支持扶贫政策。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调:“国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合治理、退牧还草、水生态治理等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。”贫困地区通常是环境恶劣的生态脆弱地区,人口数量超过自然环境所能承载的范围。因此,贫困地区要把生态文明建设放在各项工作的首位,正确处理好减贫发展和生态保护的关系,将第一产业中的农业、林业、牧业与观光旅游业等第三产业紧密结合,采取财政转移支付、市场机制、社会机制等政策工具,如优先安排贫困地区重大生态工程,强化生态补偿机制,探索贫困人口受益机制;减少对生态脆弱区经济发展指标考核,增加对扶贫绩效和生态保护绩效考核权重;创新生态建设工程扶贫新模式,将生态产品纳入生态文明框架下的经济核算体系,把保护和建设生态打造成为贫困地区的支柱产业和贫困人口收入的主渠道,采取国家和受益地区采购、获得正外部性的企业成本分摊等机制,实现生态产品保育的经济价值等办法,把绿色生态化作为减贫发展新动力和发展新出路,让良好生态环境成为富国强国的增长点,有效破解生态保护与经济发展的矛盾。自然资源部门要统筹当前与未来、发展与生态环境的关系,积极推进贫困地区国土空间生态保护修复工作,不断加大基础地质调查、地质灾害防治、土地综合整治、山水林田湖草生态保护修复工程试点方面政策和资金支持力度,通过在贫困地区建立高效率的生态系统和现代的生态经济模式,实现经济发展、生态发展、社会发展和人的行为生态转型、互利共生,真正做到在发展中抓保护,在保护中求发展,脱贫和生态保护双赢,经济社会健康、平稳、可持续发展。

三、健全完善自然资源部门助推扶贫工作的保障措施

当前,脱贫攻坚已经进入攻克“最后堡垒”的关键阶段,自然资源部门要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,找准自然资源管理工作与脱贫攻坚工作的结合点,自觉做到“三个坚持、三个强化”,加快推进自然资源扶贫政策落地落实见效。

(一)坚持党的领导,强化政治担当,确保扶贫职责扛在肩上。推进脱贫攻坚,要充分发挥我们的最大政治优势——坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势。要提高政治站位。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,从政治高度审视脱贫攻坚,进一步强化政治担当,严明政治纪律和政治规矩,发扬斗争精神,增强斗争本领,持续营造良好政治生态,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。要加强作风建设。要紧紧围绕中央提出的“确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”目标,勇于克难攻坚。坚决克服不在状态、消极厌战、急躁畏难等问题,始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲,持续稳步攻坚,坚决整治和杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,提高脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。要强化责任担当。要切实承担起自然资源部门的政治责任,主动压实各级自然资源主管部门主体责任和监管责任,深入落实责任制,建立健全责任体系,切实把责任扛在肩上,把工作做到实处,把承诺兑现到位,确保焦点不散、靶心不变,聚力解决绝对贫困问题。

(二)坚持统筹协调,强化力量凝聚,确保扶贫政策精准到位。自然资源部门组建后,已经实现对山水林田湖草的统一管理。一方面,要立足新机构新职能,着眼长远,统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴,重新审视、尽快完善综合性自然资源扶贫政策。另一方面,要将“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作始终,针对当前政策落实中存在的问题,着力强化自然资源扶贫政策协调性,整体推进,增强工作的针对性、实效性,增强各项措施的关联性和耦合性。比如实施增减挂钩政策,充分尊重群众意愿,突出脱贫质量,科学合理安排项目进度,避免出现以政府意志代替群众意愿,搞强迫命令、硬性摊派等问题。对深度贫困地区落实增减挂钩过程中的困难,采取针对性举措,对增减挂钩新建安置点确实无法避开永久基本农田的,简化审批程序,加快审批进度,破解新建安置区选址难题。在分解下达增减挂钩节余指标跨省域调剂任务时,应充分考虑深度贫困地区的实际困难予以倾斜支持。要坚持重点突破,在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。改变以往不同职能部门分头负责新建安置区及其配套工程的做法,因地制宜推进易地扶贫搬迁、地灾避让搬迁建设等工作,全面梳理易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等相关政策,调整完善补助标准,加强政策协同和部门联动,制定激励措施,帮助贫困群众摒弃“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”“我能脱贫”。

(三)坚持从严要求,强化监管督导,确保扶贫任务如期完成。自然资源部门要本着实事求是的精神,扎扎实实做好脱贫攻坚工作,确保贫困地区群众真实脱贫、稳定脱贫、高质量脱贫。要围绕“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准,进一步完善自然资源部门脱贫攻坚考核办法,及时开展自然资源扶贫政策考核评价评估,大幅提高脱贫攻坚工作在经济社会发展实绩考核中的权重。要针对有的地方土地整治等扶贫项目验收、审计、考核工作不够严格,监督检查力度不够,资金使用和工程建设等环节公开不够;有些地方在实施土地整治和地质灾害治理项目过程中,因施工环境和时间限制,存在资金使用和项目管理不规范的问题,落实监管责任,紧盯项目招投标、工程质量、资金使用等关键环节,加强监督检查,严肃追责问责,对存在问题发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。要认真落实乡村振兴战略规划,把脱贫攻坚同乡村振兴战略有机结合起来,及时开展前瞻性研究,加强对基层一线的指导,分层次开展扶贫政策培训,解决有的地方对自然资源扶贫政策学习研究、转换应用不够等问题。要下大力解决自然资源系统派出的扶贫干部工作中存在的形式主义、官僚主义等问题,进一步压实责任,重点解决他们深入贫困村贫困户针对性调研不够,扶贫举措不够精准等问题,更好地服务乡村振兴,确保扶贫工作取得成效。

习近平总书记强调,脱贫攻坚是一项历史性工程,是中国共产党对人民作出的庄严承诺;让全国现有贫困人口全部脱贫,是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山;我们将举全党全国之力,坚决完成脱贫攻坚任务,确保兑现我们的承诺。自然资源部门一定要牢记职责使命、牢记工作要求、坚持基本方略,全面打赢自然资源部门扶贫工作这场硬仗。

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