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实现保红线与保发展的“双赢”——禹州市实施土地复垦整治破解发展难题小记


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-06-12 09:47:44

禹州市 张延伟 63日,在河南省禹州市小吕乡刘坡村西南部一片百余亩的麦田里,两台收割机正在轰鸣着作业,正在田间地头忙碌着装运麦子的人们脸上洋溢着丰收的喜悦,该村党支部书记杨建忠介绍说:“这里原来是废旧塑料加工厂的旧厂区,经复垦整治成了水浇地,今年天气虽然干旱,麦子仍然取得了大丰收,亩产少说也有1200来斤哩!”

禹州市位于河南省中部伏牛山与华北平原的过渡地带,境内山、岗、平地各占三分之一。全市26个乡镇(办)679个行政村(社区),市域总面积1469平方千米总人口130,耕地保有量135.8万亩,基本农田保护面积114.72万亩。2018年中国中小城市综合实力评价中位居“中国中小城市综合实力百强县”第49位、“中国最具投资潜力百强县”第17位、“中国中部县域经济百强县”第15位。

近年来,禹州市经济社会发展势头迅猛,市产业集聚区及各乡镇招商引资项目亟需落地,用地需求旺盛。按照“占优补优”原则,市里每年需投入大量人力、物力和财力异地购买补充耕地指标落实占补平衡,制约了用地报批工作进程,给全市项目建设和经济社会发展带来一定影响。

上述矛盾和问题,引起了该市自然资源部门的关注和思考:一方面,禹州市矿产资源丰富,矿山企业分布广泛,多年来的开采、兼并重组及资源整合,导致境内留存多处废弃矿坑,经摸底调查和现场踏勘,占地规模50亩以上、能够连片复垦整治和开发利用的大型废弃矿井(坑)面积在3000亩以上;同时随着新型城镇化进程加快,大量农民进入城镇买房以及采煤塌陷区群众外迁安置等原因,又造成大量“空心村”存在,具有较大的复垦潜力。但因缺乏与当地实际相适应的“短”“平”“快”工作机制和配套政策措施,多年来除申报实施部分上级下拨新增耕地开垦费项目外,大部分后备资源尚未得到开发利用。另一方面,作为补充耕地指标来源的各级新增耕地开垦费项目,从立项、备案、批准、财政评审、资金下达,再到组织实施,周期较长,难于调动基层干部群众的参与积极性。

如何加快当地后备资源开发利用和指标转换、有效破解制约经济社会发展发展的用地瓶颈性问题?禹州市自然资源部门会同财政、农林、水利等部门认真学习上级相关政策,在充分调研的基础上,结合当地实际向市政府提出加强土地复垦整治工作的一系列合理化建议。

20159月,禹州市成立了土地复垦整治工作领导小组,下设办公室,办公室设在原市国土资源局;印发了《禹州市人民政府关于切实加强土地复垦整治工作的通知》,对土地复垦整治工作的组织领导、重点任务、考核奖惩等事项提出了具体要求。随后又印发《关于进一步规范全市土地复垦整治项目立项工作的通知》,就土地复垦整治项目的规划设计、立项审批、财政评审、组织实施、竣工时限等进一步明确规范,特别规定由市自然资源部门负责对项目涉及区域进行现场踏勘,对符合立项要求的统一编制规划设计方案、可行性研究报告、预算书等,报市土地复垦整治工作领导小组办公室审核、相关成员单位会审论证通过后,由市财政部门对项目施工预算进行评审,乡镇人民政府根据财政评审结果组织招标和实施,建设工期不得超过6个月。

在上述两个文件中,明确全市土地复垦整治工作以乡镇政府作为责任主体组织实施,本着“谁投资,谁受益”的原则,吸纳社会资金参与工矿废弃地、空心村等土地复垦整治,项目实施后的新增耕地纳入所在乡镇耕地保护目标责任制考核范畴,既有责任,又得利益;自然资源部门则是土地复垦整治项目的监督者、复垦整治新增耕地指标的验收备案者和统筹使用者。市土地复垦整治工作领导小组办公室组织自然资源、农业、水利等相关部门对各乡镇年度土地复垦整治工作完成情况进行全面考核,对完成较好的乡镇优先安排用地指标,并对其前期实施旧村及工矿废弃地拆迁和复垦整治费用给予每亩510万元的补助;对项目验收合格率低于50%的乡镇,不享受资金补助,并核减其相应的用地指标。这些政策措施的出台,得到基层干部群众的热烈响应。各乡镇、村组特别是一些资源乡镇迅速行动,深入排查和充分挖掘后备资源潜力,积极开展土地复垦整治工作。

前文提到的小吕乡刘坡村,废旧塑料回收、分拣、加工曾是村里一项传统产业,大大小小的加工场院有几十家,大多集中村子西南部。后来随着当地生态环境保护力度加大和废旧塑料产业市场的疲软,这些加工场院也逐渐废弃和荒芜在那里。2016年,乡政府组织申报了“小吕乡刘坡村土地复垦整治项目”,实施后新增耕地130亩,而且达到了7级水浇地标准。

文殊镇陈南村是典型的煤矿采空区。该村在企业帮助下实施了整村搬迁,依山建起新村。镇政府牵头组织申报和实施了陈南村土地复垦整治项目,搬迁后的“空心村”复垦整治出7水浇地137.1亩,扣除新村占用的71.7农用地指标,还节余土地指标65.4亩。

2016年以来,禹州市先后组织实施完成25个土地复垦整治项目并通过上级复核验收,累计新增耕地4160亩,分别达到6级、7级、8级水浇地或旱地标准。这些耕地由镇、村负责后期监管和培肥地力,安排农民耕种,同时纳入全市土地复垦整治项目新增耕地指标库统筹使用,据此申报6个城市和乡镇建设批次用地和13城乡建设用地增减挂钩项目批次保障了市职业中专、郑州轻工业学院禹州校区、中农城投、杭萧钢构、大数据云计算中心、祥德康养中心等一大批重点项目用地占补平衡、增减挂钩需求,为全市经济社会发展提供了良好用地保障,实现了保红线、保发展的“双赢”。  

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