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践行绿色发展理念 着力打造绿色矿山


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2019-08-16 11:01:51

 平顶山市自然资源和规划局  赵晓伟 平顶山市西依伏牛、东瞰黄淮,因煤而兴、因山得名,是一个古老又年轻的城市。新中国成立后,这里发现大型煤田,先有矿而后有城(1955年建矿,1957年建市),境内已探明各类矿藏57种,其中原煤储量103亿吨,素有“中原煤仓”之称。随着煤炭工业的发展,平顶山矿区在为国家做出巨大贡献的同时,也造成了区域性土地资源和生态环境的破坏,矿区环境污染问题治理成为一大难题。近年来,平顶山市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把推动矿山生态修复作为一项重要工作,通过矿山布局优化调整、资源高效利用和矿山地质环境治理恢复等措施,逐步改善全市矿区生态环境,恢复生态系统,产生了明显的环境益、社会效益和经济效益。

一、深入摸底排查,全面掌握底数

为全面掌握全市矿山总体情况和绿色矿山建设情况,我们组织精干力量,认真摸底排查,基本摸清了全市矿山类型、地质环境、绿色矿山创建进展等情况。平顶山市现有采矿权134个,其中露天矿山75座(鲁山县30座、郏县22座、宝丰14座、舞钢市5座、石龙区3座、叶县1座),地下开采矿山59座;矿山主要开采方式包括地下开采,露天开采,地下和露天联合开采;主要矿山地质环境问题类型有地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏、土地资源破坏、地形地貌景观破坏等。目前,“天安煤业股份公司一矿”已建成国家级绿色矿山。到2020年底,全市计划再建成绿色矿山36个,其中18座生产矿产已编制完成绿色矿山建设方案,正按标准加快改造升级(鲁山5家矿山基本完成道路硬化,正在组织绿化;舞阳中加矿业恢复治理802亩;郏县众合建材与地质四队签订了《矿山地质环境修复》协议,正在开展硬化、绿化工作)。

二、科学精准施策,打造绿色矿山

将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为转变发展方式、促进可持续发展、提升矿业整体形象的重要平台和抓手,采取多项有力措施,加大矿山修复和综合治理力度,着力打造绿色矿山。

一是高度重视,精心组织。为确保绿色矿山建设工作实效,我市在全省率先开展市级领导包矿巡山。2019年,市委、市政府又将绿色矿山建设列为全市34项重点工作之一,成立以市政府主要领导为组长的工作小组,建立了联席会议制度。市人大领导多次组织人大代表实地调研,指导绿色矿山建设。先后组织绿色矿山建设培训会(培训矿山企业27家、技术员70余名)、专家对接会(派驻专家14名),邀请专家对矿山企业一对一“把脉问诊”,改变了企业对建设绿色矿山的片面认识,完成了从“要我建”到“我要建”的转变。

二是健全机制,压实责任。出台《平顶山市(煤炭)绿色矿业发展示范区建设方案》《露天矿山综合整治三年行动计划》,严格落实分包县(市、区)督查制度,由8个市直部门组成4个督察组,实行驻地督导、跟踪问效、捆绑问责。全面落实“三级”包矿、“两级”包片责任制,无死角管控,编制完成绿色矿山建设方案和矿山地质环境恢复与综合治理规划,建立5本问题台账(采矿管理、地质环境、非法违法、矿山污染、矿山安全),加快矿山企业改造升级,不符合标准的坚决予以清退。

三是因矿施策,疏堵结合。从去年底,市政府组织市直有关部门,对全市露天矿山地质环境现状进行了全面调查,并按照矿山地质环境恢复治理、土地复垦、开发式治理以及国土绿化行动等模式,编制完成了全市露天矿山综合整治规划报告,为整治工作提供了有力的技术支撑。按照“取缔关闭一批、停产整治一批、修复绿化一批”思路,实行露天矿山“一矿一策”,分类治理。目前,全市61处有证露天矿山已停产整治,整治完成后经当地政府组织验收达标后方可恢复生产;按照“三不留”(不留人员、不留采矿设备、不留建筑物)标准,依法取缔、关闭非法露天开采矿山(含证照过期的矿山)3处。同时,按照疏堵结合的原则,规划设置集中开采区块44处,解决供需矛盾。

四是强化重点,综合整治。按照“规划布局合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则,以“停产整治、取缔关闭、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”为主要手段,对全市范围内所有露天矿山和采矿沉陷区开展综合整治工作。目前,全市共完成恢复治理面积2.9万余亩,植树270万余株,清理碎石6万余方,硬化道路1260米;对全市50处采矿废石废渣等固体废弃物,通过移除、覆土绿化、浇水喷淋、合规储存以及建挡矸墙等方式进行了综合治理。

五是注重创新,探索模式。经过半年多努力,各县(市、区)在实践中大胆创新,积累了很好的工作经验,郏县和宝丰县更是探索出了“郏县样板”“宝丰模式”。今年4月21日,“生态文明媒体行”到我市进行专题报道,目前27家媒体已刊发各类正面宣传报道200多篇。其中,郏县实施“区内修复、区外补偿”双轨制,要求所有持证生产矿山矿区内无条件修复,矿区外延500米无条件补偿。同时常绿树种必须在80%以上,成活率必须在70%以上。目前已累计完成恢复治理(含生态补偿区)2.16万亩,植树200余万株,其中区内修复523亩,无主坑口修复632亩,区外补偿20452亩,区内和无主坑口修复率85.2%。宝丰县坚持把绿色发展理念融入绿色矿山建设工作中,按照“谁开采、谁保护”“边开采、边治理”原则,督促企业结合环境影响评价报告、地质保护保护与土地复垦方案、水土保持方案等要求,落实矿山地质环境恢复治理主体责任,对全县14座持证矿山进行综合治理,总治理面积2406亩,植树14.86万株,硬化道路1020米,投入资金4900万元。通过铁腕治矿、铁腕治污,全县矿区生态环境明显改善。

三、健全体制机制,确保常态长效

绿色矿山建设是一项任务艰巨、情况复杂、涉及面广的系统工程。下一步,我市将持续加压、强力推进,尽快形成政府领导、部门联动、企业主责、社会参与、快速推进的工作局面,争取年底前完成首批绿色矿山建设,2020年底全面完成建设任务。

一是政策扶持,激发活力。实行资源配置支持政策,符合协议出让的矿业权优先出让给绿色矿山企业。绿色矿山建设用地纳入规划统筹安排,在土地年度计划中优先保障;采矿用地采用协议出让租赁或先租赁后出让的方式供给土地,出让金可在合同中约定分期缴纳。把绿色矿山发展与工矿废弃复垦利用、矿山地质环境恢复治理相结合,增加的耕地指标用于占补平衡的可在全市优先交易。

二是拓展渠道,争取资金。建立奖励制度,对取得显著成效的绿色矿山择优推荐报自然资源部、财政部给予表扬奖励,发挥示范引领作用。财政资金在安排地质矿山勘查、矿山环境污染治理等项目时,优先支持绿色矿山企业;行业科研项目和技术经费按规定向绿色矿山建设领域倾斜,为绿色矿山企业培养优秀人才。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金;推动符合条件的绿色矿山企业上市或挂牌融资。坚持“谁治理,谁受益”原则,将责任主体灭失的矿山治理与土地复垦、国土绿化、旅游开发、产业发展相结合,按照市场化模式积极引进第三方治理。

三是完善机制,形成合力。组织力量成立专项督导组,实时跟踪问效,切实调动各方积极性。各县(市、区)按照创建标准,研究制订具体实施办法,定期召开联席会议,及时通报工作进展、研究解决存在问题。严格依法追问责,通过强力督导检查确保形成合力、推动工作落到实处。同时,建立企业乡镇村联动协调机制和对话机制,督促企业对照“一矿一策”要求加快推进绿色矿山建设,妥善处理采矿引发的矛盾纠纷和补偿问题,实现矿地共建共享绿色矿山成果。

四是正面引导,诚信监管。充分发挥新闻媒体和舆论监督作用,组织正面典型宣传,强化反面典型曝光,对在规定时限内、未通过绿色矿山建设验收的矿山,由当地政府组织依法关闭,注销或吊销证照;对既不主动退出、又拒不开展修复治理的矿山企业列入矿业权异常名录,情节严重的列入失信黑名单实施联合惩戒。将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考,达不到绿色矿山标准的矿山企业,限制申请各类财政专项补助资金。

五是强化考核,严肃问责。实施动态管理、日常监督,按照“双随机、一公开”要求,不定期对绿色矿山进行抽查;对不合标准的绿色矿山企业,不再享受各类政策支持。将绿色矿山建设纳入各级政府年度责任目标考核,对绿色矿山建设工作推进不力的县(市、区)政府及有关部门,依法依规严肃问责,公开曝光。

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