新时代自然资源宣传工作研究与思考

来源：河南土地网2020-01-13 10:52:15

河南省自然资源厅 王星 机构改革以后，全国各级自然资源部门纷纷挂牌成立，自然资源宣传工作也进入一个全新的历史阶段。如何加强自然资源宣传工作，为自然资源改革发展营造良好的舆论环境和氛围，笔者结合自然资源宣传工作实际，做了一些粗浅的思考。

一、深刻认识自然资源宣传工作面临的崭新形势

习近平生态文明思想，是对党的十八大以来习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略的高度概括和科学总结, 是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果。面对新的形势，自然资源宣传工作要深刻理解习近平生态文明思想的重大意义，科学把握习近平生态文明思想的理论内涵，应对好新挑战、把握好新要求、完成好新任务。

（一）深入推进生态文明建设对自然资源宣传工作提出了新挑战。生态文明建设是千年大计，事关国家安全，事关永续发展，事关民族未来。自然资源作为生态文明建设的基石，其开发与利用方式、管理机制与生态文明建设息息相关。深入推进生态文明建设需要全社会的共同努力，必须通过自然资源宣传工作面向全社会有计划、有步骤地开展生态意识教育、生态道德教育、生态法治教育等生态文明宣传教育，使全社会牢固树立生态文明观念，强化人们的生态忧患意识、生态道德意识、生态责任意识、生态价值意意识、生态法律意识。面临着新的挑战，自然资源宣传工作只有通过长期不懈的努力，唤起人们对生态环境的关注，树立全民生态文明观念，树立全民节约意识、环保意识、生态意识，让人们真正地意识到，良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基础，自觉地关注生态环境的变化，自愿地营造爱护生态的良好风气，自发地维护生态系统的良性发展，形成热爱自然、保护自然、尊重自然规律的道德情操和行为规范，全面促进资源节约，倡导绿色生活方式，建设美丽中国，才能实现全国各族人民对美好生活的向往。

（二）十九届四中全会有关论述对自然资源宣传工作提出了新要求。党的十九届四中全会提出：“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。”全会关于生态文明建设的重要论述深刻揭示了人与自然、社会与自然的辩证关系，是习近平生态文明思想的核心价值观，为生态文明建设提供了理论指导和实践范式。面对新的要求，自然资源宣传工作必须把践行绿水青山就是金山银山的理念放到首位，找准工作切入点和着力点，向党中央谋划的中心工作精准聚焦、向党中央部署的重点工作定向发力，通过理论武装、思政教育、正面宣传、舆论引导、文化建设等手段，让全社会坚持和贯彻新发展理念，摒弃传统发展观念，不再持有单纯利用和征服自然的想法，辩证地认识人与自然的关系，平衡和处理好发展和保护的关系，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化生态环境，推动社会经济发展，让习近平生态文明思想真正在各行各业化为生动实践、结出丰硕成果。

（三）自然资源部门履行的新职责对自然资源宣传工作提出了新任务。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。自然资源部门作为经济社会发展基本要素供给的主要部门、生态文明建设持续推进的保障部门、促进经济高质量发展的关键部门，必须强化山水林田湖草是一个生命共同体理念，在管理方式上由过去单纯的资源管理，向资源、资产和资本“三位一体”管理转变。尽快建立空间规划体系，以统一、协调、权威的国土空间规划为依据，落实全域国土空间用途管制；统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，建立国有自然资源资产核算制度，统筹山水林田湖草综合洽理。面对这些新的任务，自然资源宣传工作要做到因势而进、因势而谋、应势而动、顺势而为，高起点谋划、高标准实施、高质量推进，切实增强使命感、责任感和紧迫感，真正把习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理工作的重要论述宣传到位，把党中央对中华民族永续发展的深远考量宣传到位，把党中央对自然资源以及自然资源管理的高度重视宣传到位，把党中央从更深层次解决生态保护中突出问题的重大决心宣传到位，把党中央以更科学的治理机制解决自然资源开发利用中棘手问题的重要部署宣传到位。

二、始终坚持自然资源宣传工作的基本原则

自然资源宣传工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，是自然资源部门宣传自然资源政策法规的主要平台，是推进自然资源各项管理工作的重要抓手，是提升自然资源部门外在形象的重要途径，必须始终坚持以下六个基本原则，把握要求，找准定位，积极纳入“大宣传”范畴，最大限度地发挥宣传工作在统一认识、提振信心、凝聚力量、促进发展、维护稳定方面的作用。

（一）党管宣传的原则。党管宣传是我们党在长期实践中形成的根本原则。自然资源宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，必须主动置身于党的领导之下，所宣传的内容和形式都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党，必须始终坚持正确的政治方向，绝不能有一丝一毫的偏离。

（二）实事求是的原则。实事求是为马克思主义的精髓，它是我党在长期革命实践中形成的优良传统，同时也是自然资源宣传工作必须坚持的原则。自然资源宣传工作要通过狠抓宣传工作队伍思想建设与作风建设，提高宣传工作者的政治鉴别力和政治敏锐性，使其具备良好的职业道德，确立正确的人生观、价值观，自觉做到务求真实，以客观事实为根据，让事实说话，对现存的虚构浮夸、以偏概全、画蛇添足和捕风捉影现象坚决予以抵制和清除。

（三）服务大局的原则。党中央关于自然资源工作是千年大计的深远考量和战略定位，决定了自然资源工作点多线长面广，任务会越来越重、要求会越来越高、责任会越来越大。自然资源宣传工作必须坚持围绕中心、服务大局的基本原则，紧紧围绕中央重大决策部署和自然资源中心工作，把准宣传方向，突出宣传重点，因势而谋，应势而动，顺势而为，让生态文明建设成为全社会共同的价值追求和自觉行动。

（四）正面引导的原则。自然资源工作是为党委政府关切的重点、社会舆论关注的热点、人民群众关心的焦点。面对社会舆论环境的深刻变化，自然资源宣传工作要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，立足于把准主基调、唱响主旋律、打好主动仗，在自然资源重大事件发生后或重大政策部署前，有的放矢地研究制定宣传目标，主动设置宣传议题，积极出台宣传举措，及时发声、准确发声、有效发声，发出正声音、传递正能量，讲好自然资源故事，引导社会舆论，回应公众关切，抢占舆论高点，增进共识，提振信心，凝聚力量，为顺利推进自然资源工作营造昂扬向上、开拓创新的良好舆论氛围。

（五）遵循规律的原则。自然资源宣传工作要将宣传工作的一般规律和自然资源工作的特殊性有机结合起来, 统筹协调系统内部多方宣传力量形成工作合力，最大程度地发挥好、利用好、使用好各种资源，构建全方位、多层次、宽领域、广视角的自然资源宣传工作格局。自然宣传工作者要以高度负责的历史使命感，不断增强工作的责任感和紧迫感，遵循贴近实际生活、贴近基层群众的规律，坚持走基层、转作风、改文风，倾听基层的呼声、反映群众的愿望，争取党委政府的关心、社会各界的理解和人民群众的支持。

（六）持续创新的原则。自然资源宣传工作是全新的工作，要推进宣传工作体制机制创新和传播手段创新,突出理念宣传、行为宣传、实践宣传，从与公众生产生活密切相关的自然资源行为入手，增强自然资源宣传的吸引力、感染力和影响力。策划和组织宣传活动，力求鲜活生动、简便易行。既要充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体的作用，还要发挥好互联网等新媒体平台的作用，灵活采用多种宣传形式，形成自然资源宣传强势，在全社会形成保护生态环境的价值观念、思维方式和行为模式，凝聚蓬蓬勃勃的生态文明建设力量，全面开创自然资源宣传工作新局面。

三、准确把握自然资源宣传工作的重点内容

自然资源事业发展已经进入一个新的历史方位，自然资源宣传工作必须紧扣我国发展不平衡不充分的主要矛盾变化，坚持以人民为中心的价值追求，把握好生态文明建设的战略主攻方向，准确把握自然资源宣传工作的重点内容。

（一）持续做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传。自然资源宣传工作要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要任务、重中之重，周密策划，精心组织，把自然资源系统干部职工的思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，动员广大自然资源干部职工为实现党的十九大确定的奋斗目标和各项任务扎实工作。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把深刻领会习近平生态文明思想与贯彻落实中央加快自然资源改革发展决策部署结合起来，达到武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

（二）扎实开展《土地管理法》等自然资源法律法规的宣传。自然资源宣传工作要落实中组部、中宣部、司法部、人力资源社会保障部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》要求，以新颁布实施的《土地管理法》为重点，针对自然资源管理社会认知的“误区”“盲点”“热点”，积极采取制作动漫、拍摄短视频、发布复议应诉典型案例、接受访谈等方式开展社会普法，利用法治宣传教育基地、法治文化广场公园、“融媒体”等对自然资源领域基本法律，如《矿产资源法》《测绘法》《森林法》《草原法》等进行深入宣传，切实增强普法的实效性，在全社会积极营造自然资源法治氛围，增强社会公众对自然资源法律法规的知晓度，推动法治精神“飞入寻常百姓家”。

（三）尽快健全完善自然资源突发事件宣传应急联动机制。新组建的自然资源部门每年承担着防范地质灾害、森林火灾、海洋灾害等突发事件的任务。突发事件宣传是突发事件应急处置工作的重要组成部分。自然资源突发事件的特殊性和全媒体时代的新特点，迫切要求坚持法制、分级、时间、导向原则，整合宣传资源，形成宣传合力，尽快健全完善突发事件宣传处置领导机制、新闻发布机制、新闻媒体联系机制、记者采访管理机制、舆情跟踪研判和通报机制等宣传应急联动机制。在发生突发事件后，迅速作出宣传反应，及时、准确、全面、客观地发布事件动态及处置进展等权威信息，掌握主导权，用好话语权，正确引导社会舆论，维护社会稳定和谐，最大程度的避免和消除突发事件造成混乱、疑虑等负面影响，赢得社会公众的理解和支持，树立自然资源部门的良好形象。

（四）高度重视自然资源视频、图片和声音资料的积累使用。报刊、广播、电视、网络等媒介有不同的传播特点。与报纸、广播相比较，视频和图片具有直观易懂、形象生动、说服力强等得天独厚的传播优势。一个画面、一幅图片的表现力往往胜过千言万语。图片的视觉冲击力和震撼力虽然不及电视，但优势也很明显。感染力强的纪实照片比文字更能吸引人和打动人，宣传效果更加凸显。有些视频和图片资料不仅是重要的宣传素材，还是珍贵的历史资料。因此，各级自然资源部门应重视做好自然资源重点工作、重大事件、重要活动视频、图片拍摄和积累工作，逐步建立完善资料库和管理信息系统，规范有效地使用这些宝贵的资料。

（五）更加注重自然资源重大宣传活动效果的分析和评估。针对每年举行的世界湿地日、植树节、世界地球日、世界海洋日、全国土地日、测绘法宣传日、国际减灾宣传日等自然资源重大活动，积极构建自然资源重大活动宣传效果分析和评估机制，从制定工作计划和方案入手，在制定宣传计划时提出预期的宣传目标，在宣传活动中以多种方式，从不同的侧面和角度收集反馈信息，客观地作出评估报告。增强评估工作的针对性，对不同媒介、不同报道体裁和不同宣传活动进行分类，制定科学的评估标准和办法，灵活运用多种测评方法进行统计、对比和分析。通过调查研究，多方综合评估受众对自然资源重大活动宣传的关注度、信任感和认同感，准确分析存在的问题，明确提出操作性强的改进措施，侧重在引导宣传工作，特别是宣传工作科学决策上下功夫，推动自然资源重大活动宣传工作取得新成效，提高自然资源重大活动宣传的针对性、策划性和实效性。

（六）持续加强新时代自然资源宣传工作战线人才队伍建设。新形势新任务对自然资源宣传战线人才队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高要求。要加强对自然资源宣传人才的教育和培训，增强自然资源宣传队伍的使命感和责任感。建立公开、平等、择优、竞争的人才激励机制，造就一支既懂宣传又熟悉自然资源工作的人才队伍。建立健全科学的培养选拔管理机制，研究制定有关自然资源宣传人才培养、选拔、引进、使用等方面的优惠政策，拓宽选人用人渠道，创造有利于优秀人才脱颖而出的机制环境，根据工作需要和个人实际表现，为优秀人才担当重任创造条件，增强自然资源宣传人才队伍建设的活力。

（七）加快培育独具自然资源行业特色的文化宣传软实力。

自然资源领域长期在事业发展中形成的具有行业特色优秀而先进的土地文化、地质文化、海洋文化、测绘文化和督察文化，统称为自然资源文化，是人类在改造自然中文明成果的结晶，是社会文明程度和国家软实力的具体反映。自然资源事业改革发展，需要发挥社会主义核心价值观的引领作用，将其融入自然资源事业发展的各个方面，使之转化为自然资源行业的情感认同和行为习惯，有效凝聚行业共识、社会共识与文化自觉；需要坚持社会主义先进文化前进方向，按照新时代新使命要求，进行自然资源文化创新，加强行业思想宣传工作，更好地构筑我们的行业精神、行业价值、行业力量；需要总结、提炼和培育自然资源工作精神，确立发展理念、工作宗旨、职业行为准则和伦理道德规范，为自然资源事业的全面发展繁荣提供思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件；需要加强行业伦理道德建设，注重塑造行业先进形象，引导人们明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，树立和坚持正确的资源观、生态观、文化观，增强行业自信和职业自豪。