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土地利用总体规划具有普遍约束力和适用性

来源:2021/03/23 10:59:34

上海市建纬(郑州)律师事务所专职律师  贺学文  原告喜强公司是遂溪县政府通过招商引资建设的危险化学品企业,遂溪县规划建设局先后为其颁发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》,将该县某块土地规划给原告使用。原告在该地建起厂房并使用。随后,该地块所在政府启动了总体规划评估报告的修编工作,原告公司在总体规划范围内。原告认为被告修编总体规划,是未依法征求利害关系人原告公司意见的情况下进行的,擅自改变了原告公司范围内土地规划用途,侵害了其合法权益,遂提起诉讼。

法院审理认为:城乡总体规划是针对不特定多数人拟定计划行为,具有普遍适用性与约束力。因此,原告公司请求确认被告编制的总体规划行为违法并予以撤销,不属于人民法院受理范围。

案件评述:本案揭示了土地利用总体规划是人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土规划、国土空间开发和资源环境保护的要求、土地供给能力以及由此所决定的各项建设对土地的需求,组织编制的在一定期限内的综合部署和具体安排,是对不特定的多数人制订的拟定计划行为,具有普遍适用性与约束力。

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