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征收集体土地都有哪些补偿项目—新《土地管理法》第四十八条解读

来源:河南土地网2021/06/03

上海市建纬(郑州)律师事务所贺学文 鲁全河

      鉴于本条条款数量较多、内容丰富,本条条文解读将通过逐款解读的形式进行。

一.第四十八条第一款:征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

本款为新增内容,确立了“保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障”的征收补偿基本原则。实际上,该原则的表述首次出现于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中,新《土地管理法》将前述表述上升为法律规定,上升为征收补偿的基本原则,为被征地农民眼前利益和长远利益的双重保障提供了依据。

二.第四十八条第二款:征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。

该款与原条款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”相比,在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费三项补偿费的基础上,增加了农村村民住宅补偿费和社会保障费的规定,实际上是将农村村民住宅补偿费从地上附着物补偿费中独立出来,又增加了社会保障费的规定,更有利于保障被征地农民的住宅受偿权及长远利益。
    三.第四十八条第三款:征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或者重新公布一次。

1.土地补偿费、安置补助费的计算以区片综合地价取代原土地年产值倍数法。原《土地管理法》规定“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”同时规定“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。”而新《土地管理法》以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法,取消了最高上限的规定,以综合考虑土地产值、土地区位、人口以及经济社会发展水平等多重因素,取代土地原用途来这一单一因素来确定,完善了补偿机制,提高了补偿标准。

2.需要知道的是,区片综合地价法虽然刚经新《土地管理法》立法确认,但实际上各地早已开始制定和实施。如河南省,早在2009年便已通过制定《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知 》(豫政 〔2009〕87号)开始实施区片综合地价法,后又于2016年制定《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》(豫政〔2016〕48号)对区片综合地价进行调整。

四.第四十八条第四款:征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

1.该款与原《土地管理法》一致,均规定授权省级政府制定征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准。实际上,农村集体土地上的附着物种类繁多,主要包括房屋、牲畜棚舍、坟墓、树木等,但以河南省为例,省级政府制定的地上附着物和青苗补偿的统一标准不够全面,仅有经济林的补偿标准规定,最新的即《河南省林业厅关于调整国家建设征用土地上经济林补偿标准有关问题的通知》(豫林经〔2013〕48号),对于其他地上附着物的补偿标准就需要进一步查询市、县、区级规定,如《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》(郑政文〔2020〕25号)等。

2.该款确立了征收农村村民住宅应当“先补偿后搬迁”和“居住条件有改善”的基本原则,并且给与了村民三种选择:即重新安排宅基地自建、选择安置房或者货币补偿。
    五.第四十八条第五款:县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定。
本款为新增内容,确立了将失地农民纳入社会保障体系制度。土地是农民赖以生存的基础,农民在被征地后,其生产生活方式将发生巨大改变。因此,在征地时除了应给予农民补偿外,更应该考虑农民未来生活的保障问题。新《土地管理法》将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系,实际上也体现了本条第一款“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则。

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