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《土地管理法》第三十三条修订 加强基本农田保护是我国基本国策

来源:河南土地网2021/09/26

上海市建纬(郑州)律师事务  贺学文

一、修改后《土地管理法》第第三十三条规定

 国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田,实行严格保护:

(一)经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地;

(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田;

(三)蔬菜生产基地;

(四)农业科研、教学试验田;

(五)国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上,具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定

二、修改亮点:

实行最严格的的耕地保护制度,将“基本农田”改为“永久基本农田”,更加强化基本农田保护是我国基本国策的体现,也是保障粮食安全的重要途径。

什么是永久基本农田?永久基本农田的比例?如何划定永久基本农田?

《基本农田保护条例》第二条 国家实行基本农田保护制度。

本条例所称基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田保护区,是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

《基本农田保护条例》第九条 省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上,具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

《基本农田保护条例》第八条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时,应当将基本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

三、律师评注:

新《土地管理法》将文中所有“基本农田”修改为“永久基本农田”,两者在定义上并没有什么区别,(永久)基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。增加“永久”二字,并将“严格管理”修改为“严格保护”,体现了当前我国对于永久基本农田的注重与保护。

新《土地管理法》第三十三条第一款第一项,将“国务院有关主管部门”修改为“国务院农业农村主管部门”,将主管部门明确化、具体化,更有利于永久基本农田保护工作的推进与执行。

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。

2019年11月,国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确提出,到2022年,全国要建成10亿亩高标准农田。本次《土地管理法》修改将“已建成的高标准农田”纳入“永久基本农田”的范围,保障了永久基本农田储备质量。

新《土地管理法》第三十三条第二款增加在“各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上”的基础上增加“具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定”的内容,表明百分之八十是一般原则,但具体比例可以根据实际情况进行调整,使永久基本农田比例更加灵活。

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