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耕地保护转型创新与乡村振兴 ——江苏省淮安市推进高标准农田建设调查与分析

来源:河南土地网2021/11/15 11:03:02

 

包卫兵 包秀文 徐培华

作者简介:

包卫兵系江苏省淮安市自然资源和规划局淮阴分局工程师。

包秀文系东南大学通信与电子工程学院研究生。

徐培华系民进江苏省淮安市淮阴区总支副主委、高级讲师。


 

论文摘要:中华民族历来重视农业、农村、农民,习近平总书记指出:“历史和现实都告诉我们,农为邦本,本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题,只有深刻理解‘三农’问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。

务农重本,国之大纲。务必把习近平生态文明思想贯穿于农业绿色发展的各个领域,细化为具体工作思路和重点任务,逐项落实。只有站在人与自然是生命共同体的“大国土”视野上和可持续发展的战略高度上,才能理解坚持其中的深刻内涵。当前,耕地保护转型创新、国土空间格局优化的用地形势,城乡融合发展、农业农村现代化的政策部署、乡村振兴,生态安全、碳达峰碳中和的战略需求,对如何坚持好、执行好最严格的耕地保护制度提出新要求。提高耕地质量就是要大规模开展高标准农田建设,实施好耕地质量保护提升行动,强化退化耕地治理,分类分区解决好耕地酸化、盐碱化问题,促进耕地休养生息和可持续发展。

关键词:耕地  保护  转型  创新  乡村振兴

 

务农重本,国之大纲。中华民族历来重视农业、农村、农民,习近平总书记指出:“历史和现实都告诉我们,农为邦本,本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题,只有深刻理解‘三农’问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。”

土地是生命起点、万物归宿,土地制度是我国的基础性制度。只有站在人与自然是生命共同体的“大国土”视野上和可持续发展的战略高度上,才能理解坚持其中的深刻内涵。当前,耕地保护转型创新、国土空间格局优化的用地形势,城乡融合发展、农业农村现代化的政策部署、乡村振兴,生态安全、碳达峰碳中和的战略需求,对如何坚持好、执行好最严格的耕地保护制度提出新要求。2021年1月4日印发《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件:四项政策助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,七个方面促农业现代化,八大措施强建设,五项举措强领导。

一、高标准农田建设现状

高标准农田是旱涝保收、高产稳产的农田,是耕地中的精华。从实际情况看,高标准农田建成以后,能够显著提高水土资源利用效率,增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力,建成后项目区粮食产能平均能够提高10%-20%。2021年9月16日,《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》(以下简称《规划》)正式对外公布。《规划》明确,到2025年累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩、2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田;到2035年,全国高标准农田保有量和质量显著提高。《规划》提出,到2030年全国累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田。如果按1亩1000斤产量来计算,12亿亩就能稳定1.2万亿斤以上粮食产能。这约为我国当前粮食产量(1.3万亿斤以上)的90%,为保障国家粮食安全发挥核心作用。

耕地保护是保证国家粮食安全的基础。耕地是粮食安全的生命线,是我们赖以生存和维护国家经济社会安全稳定发展的基础性资源,其重要性不容置疑。近年来,各地城市现代化发展迅速,建设用地规模疯狂扩张,如果无法守住耕地红线,粮食安全无从谈起。耕地保护是促进区域现代化科学、健康、有序发展的需要。自然资源部明确提出要严格控制建设用地增量,形成倒逼机制,促进土地利用方式和经济增长方式的转变,保护耕地资源才是促进区域现代化发展的科学、健康、有序发展的长久之计。实践证明,以资源约束促进经济增长方式转变,是实现可持续发展的有效途径。严格保护耕地,实施土地用途管制制度,强化土地供给的刚性,可以有效抑制建设占用土地的过度需求,促进形成节约集约用地的倒逼机制,促进经济发展向节约集约型转变。

习近平总书记指出,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。由山、水、林、田、湖、草组成的生态系统是乡村生态环境的核心组成部分,实施山水林天湖草生态保护修护工程是实现乡村生态振兴的必有之义。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作,中央1号文件和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出,加强耕地保护和建设,大规模推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田。2020年12月召开的中央经济工作会议把“解决好种子和耕地问题”作为八项重点任务之一;同月召开的中央农村工作会议提出,建设高标准农田是牢牢把握粮食安全主动权的重要抓手,必须采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。

农业是温室气体重要排放源之一,积极发挥农业的碳汇作用是当前农业发展的现实问题。近年来,江苏省淮安市持续用好改革法宝激发动力活力,加快推进农业农村现代化进程,狠抓农业产业振兴,着力打赢农村环境整治“硬仗”,在实现农业强、农村美和农民富目标上迈出坚实步伐。

高标准农田建设的目的和意义。1、建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。2、我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期,人们对粮食等主要农产品需求压力日益增加。而因为耕地数量减少、质量下降、水资源利用率不高等,迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。3、通过高标准农田建设可以有效改善农业生产条件,还可以提高现有农业的装备水平,从而提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率,同时还能促进农民的增收。4、建设高标准农田可以促进农业生态环境的良性循环和可持续发展,通过平田整地、建设农田林网等有效改善农村面貌,提高新农村形象。

江苏省淮安市高标准农田建设项目分布地点

涟水县红窑、岔庙、梁岔

15万亩

金湖县金北、吕梁、陈桥

10万亩

盱眙县马坝、穆店

10万亩

淮阴区南陈集、马头

10万亩

洪泽区东双沟、岔河

10万亩

扶贫片区

23.04万亩

事业兴衰,关键在党。党的十八大以来,江苏省淮安市深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,围绕率先基本实现农业现代化的目标,通过项目资金连续投入,将高标准农田建设作为推动现代农业发展的重要举措,集中资金,持续开发。扛起粮食安全政治责任。积极建设高标准农田,落实多个绿色高质高效示范片,扩大粮食播种面积,坚守“藏粮于地、藏粮于技”不动摇,稳定产业发展“基本盘”。2011-2020年,全市建成并上图入库高标准农田建设项目623个,总面积453.15万亩,投入资金82.49亿元。其中建成验收项目547个、总面积400.55万亩,建成未验收项目76个、总面积52.6万亩。10年来,全市按“统一规划,逐年推进”的原则,项目安排重点向国省干道、黄河故道两侧、淮金沿线、扶贫片区倾斜,基本建成涟水红窑、岔庙、梁岔15万亩高标准农田,金湖金北、吕梁、陈桥10万亩高标准农田,盱眙马坝、穆店,淮阴区南陈集、马头,洪泽东双沟、岔河等5个5万亩高标准农田建设连片开发项目区,高标准农田建设成效显著。在扶贫片区范围内建设高标准农田23.04万亩,总投资3.57亿元。其中涟沭结合片区共建设6.25万亩,总投资1.026亿元;渠北片区共建设9万亩,总投资1.22亿元;西南岗片区共建设7.79万亩,总投资1.33亿元。

江苏省淮安市高标准农田建设数据统计表

2011年至2021年7月)

/区

高标准农田项目(个)

规模(万亩)

投入金额(亿元)

淮阴区

96

74.6314

12.94736

淮安区

144

95.0742

16.629364

清江浦区

16

8.45

1.14714

洪泽区

45

36.1677

6.6777

盱眙县

104

82.71

12.05

金湖县

71

50.94

7.05

涟水县

143

99.82

20.05

高标准农田项目布局:国省干道、黄河故道两侧、淮金沿线、扶贫片区倾斜。

建设高标准农田,筑牢“粮仓”根基。据调研获悉,江苏省淮安市淮阴区全区耕地面积为110万亩,其中上图入库的高标准农田面积约为72万亩,高标准农田占比约为65%。2019年以前,高标准农田建设主要来源有原财政部门农业开发项目,原国土资源部门土地整理项目,水利部门小型水利重点县项目,原农委及发改部门新增千亿斤粮食产能项目等。2019年机构改革后,除原国土部门的土地整理项目仍保留外,其他上述项目均合并到农业农村局所管辖的高标准农田建设项目中,2019年建成高标准农田7.3万亩,2020年建成高标准农田7.6万亩,2021年计划建设高标准农田7.9万亩,2022-2025年计划每年建设高标农田不低于10万亩。

建设高标准农田,助力乡村振兴。金秋时节,走进江苏省淮安市淮阴区古清口街道万亩高标准农田改造项目区内,只见田成方、渠相通、路相连,成片的水稻长势喜人。高标准农田建设对加强农业基础设施建设,提升农业综合生产能力,推进农业供给侧结构性改革,促进农业现代化发展和农民增收发挥着积极作用。该区按照“集中连片,规模开发,整体推进”的原则,高效推进高标准农田建设,以高标准农田建设助力乡村振兴。整治农民集中居住环境,整村推进高标准农田建设。重点对徐溜镇涵洞片,刘老庄镇双庄片、后河片,淮高镇新桥片,渔沟镇徐赵片等5个农民住房改善、整村搬迁片区,整村推进高标准农田建设,总面积达2.8万亩,可新增耕地3000余亩。新增耕地用于村集体发展规模经营,壮大村集体经济。加快产业结构调整,整镇推进高标准农田建设。重点对马头、渔沟、淮高、刘老庄等4个农业产业特色明显的镇整镇推进高标准农田建设,总面积5万亩,通过三年重点建设,使得4个镇的高标准农田占比可达90%左右,为调优产业结构奠定良好基础。补齐发展短板,重点攻克旱改水难题。将渔沟镇吴集片1.6万亩旱地列入高标准农田建设,彻底改写当地多年种不上水稻的历史,深受当地居民欢迎。

在高标准农田改造中,该区对项目区实行沟渠田林路统一规划,田容田貌全面治理,集中项目资金用于泵、闸、桥、涵、渠、路等农业生产基础设施建设,使项目区建成以排灌水系为主线,机耕道路为骨架,桥、涵、闸、站、田、林、路综合配套的高标准农田,呈现出生产生活道路相通、桥涵渠系相连、闸站排灌配套,农田较为平整,景观绿化成网的田园面貌,为促进现代农业发展奠定了坚实的基础。截至目前,全区2020年规划建设的7.6万亩高标准农田改造项目已全部完成,涉及8个镇(街道),总投资约1.4亿元,亩均可增产粮食约100公斤,7.5万亩综合效益大约增收1650万元 。2021年,该区将重点围绕“7+n万亩连片”,进行马头镇黄河村特色辣椒产业、丁集镇娘庄村黄瓜产业、刘老庄镇碧根果产业、徐溜镇“429”省道两侧(沈圩汤集片)、淮高镇大福村休闲农业等“五条线”配套建设高标准农田。

具体做法:一是坚持规划引领建设。根据乡村振兴要求,结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定,围绕打赢精准脱贫的决策部署,统筹考虑农房改善项目建设,以高标准农田建设规划为引领,统筹规划全市高标准农田建设任务,依据整体推进、分年度实施原则全域规划,整镇、整村规划治理,着力推进集中连片规模开发。按照生态宜居、美丽乡村建设的要求,在高标准农田项目建设中积极实施沟河疏竣、水环境整治、河坡护理、道路和河道绿化工程,搬迁杆线,迁移坟头,有力有效地促进农村生态环境建设。

二是统一规划设计标准。坚持以农田基础设施建设为重点,全市规范统一桥涵闸站渠路等工程设计标准,统一设计参数,如灌排模数、荷载等级、砼标号、原材料规格等。项目工程设计布局与产业发展、规模经营、土地流转相匹配,融合绿色生态、高质量发展理念,统筹水利、农业、林业工程布局,引入景观设计,建设符合现代农业发展要求的绿色生态高标准农田。

三是科学推广新技术、新工艺。积极发展装配式和智能建筑,大力推广管道灌溉、生态型渠系、渠道衬砌砼预制构件和防渗渠机械化施工成型技术,小型灌溉泵站因地制宜推广智能一体化泵站,灌溉渠道建设中探索建设生物通道,排涝沟减少砼衬砌,科学合理确定农田建设内容,组织开展田、水、路、林综合治理,促进“田美乡村”建设。加快高标准农田建设三个转变,即加快由数量增长向高质量发展转变,加快由财政单一渠道向多元投资转变,加快由项目管理向综合服务转变。

四是落实全过程监督管理。在项目管理过程中,充分运用信息化技术手段,通过市农业大数据平台高标准农田建设信息系统,有效提升项目管理效率。建立主管部门监管、专业监理、群众监督等“三位一体”的监督体系,实行分片包干挂钩联系、观摩推进、定向督查、定期调度、督查考核等措施,全面推进项目建设,确保项目建设按序时有效推进,及时发挥项目资金效益。

二、高标准农田建设中存在的问题

高标准农田的“高”和“不可替代”有四大体现:第一个“高”是农田质量高,第二个“高”是产出能力高,第三个“高”是抗灾能力高,第四个“高”是资源利用效率高。从各地的实践看,高标准农田建成以后,一般能提高10%到20%的产能,也就是100公斤左右的产能。截至2020年年底,全国已建成8亿亩高标准农田,对保障我国的粮食安全发挥了重要支撑作用。高标准农田项目区机械化水平比一般非项目区要高15-20个百分点,高标准农田项目区的规模经营流转率一般比非项目区要高30个百分点。高标准农田项目区的新型经营主体占比比非项目区要提升20个百分点以上。这些都表明,高标准农田对于保障粮食安全功不可没。

耕地作为人类赖以生存和利用的基础性资源,是社会永续发展的根本命脉。我国人均耕地面积仅约为0.09公顷,远低于世界平均水平,耕地保护形势十分严峻。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”

全域土地综合整治项目是以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,推动田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推进城乡一体化进程的一项系统工程其存在的问题是:

1、地方财政投资力度偏低。高标准农田建设是惠及广大农户的公益性项目,近年来建设规模和投资总量虽不断增加,但省定亩均投资标准1750元一直没有提高。由于项目区基础条件参差不齐,加之近年来建材、人工价格上涨,现有投资标准已不能满足项目区农田基础设施配套需求,项目建设只能优先安排主要灌排工程和渠系建筑物,适量实施硬质道路,无法实现田间工程全覆盖。据测算,高标准农田建设亩投资需达到3000-5000元才能真正达到高标准要求。从全市情况来看,项目建设只能满足最低标准,财政资金主要以省级以上资金为主,约占总投资的90%,市、县两级财政仅承担10%左右,近两年市级配套资金均在1000万左右,剩余部分由县区补齐,财政部门安排不出更多资金用于高标准农田建设。

2、部门间缺乏协调机制。高标准农田建设要出水平、出形象,离不开项目区统筹规划、部门间的协同推进。高标准农田项目建设说到底只是对田间基础设施进行配套,是系统工程的最后一环,而项目区土地流转,土地平整,村庄、水系、干道、电网调整等内容需要各相关部门支持,同步推进。目前,全市高标准农田建设只靠农业农村部门单打独斗,因资金限制,项目规划仅仅按“缺什么补什么”原则来安排建设内容,项目区整体形象改观不大。

3、建后管护落实难。以往农业开发土地治理项目中安排财政投资1%的管护经费用于质保期外损坏工程修复,但部分县区缺乏资金报账支付及工程维修具体办法,造成资金使用困难,大部分钱沉在账上。机构改革后,农田建设项目上级已不再安排管护经费,要求工程使用、受益主体承担管护责任。在现行的分散经营体制下,大部分村集体经济薄弱,项目工程竣工验收后,虽已按规定把工程移交到镇街道、村组,但由于经费筹集不到位,管护主体不专业,管护工作流于形式,工程损坏后出现无人管理的现象,影响项目效益的持久发挥。

从原始文明、农业文明、工业文明到生态文明,每种文明都有其对应的空间布局。李克强总理在政府工作报告中提出:2021年全国要建设高标准农田1亿亩。我们要把思想和行动统一到中央决策部署上来,坚持围绕国之大者抓主抓重、围绕中央部署落细落小,按照“土地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网达标、生产方式先进、产出高产高效”的要求,严格执行《国家高标准农田建设通则》和《江苏省高标准农田建设标准》,坚持以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,因地制宜规划高标准农田建设。

耕地是人类赖以生存的资源和条件。古语有云“仓廪实、天下安”,粮食,是历代国家治国安邦的根本,耕地是粮食生产的重要保障,保护耕地就是保护我们的生命线。同时,耕地保护是完善生态补偿体系的重要内容。我国人均耕地少,为保障国家粮食安全,必须保有一定数量的耕地;为保障国家生态安全,必须加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。关于守住我们的生命线——耕地红线,习近平总书记多次作出重要指示:“像保护大熊猫一样保护耕地”“耕地是粮食生产的命根子”。根据我国“耕地占补平衡”制度,占补耕地要做到数量、质量双平衡,但是,长期以来,我们占用耕地后,把耕作层土壤当土料甚至废弃,浪费惊人。研究表明,自然形成1cm厚耕作层需要200-400年,多年来,大量建设用地占用良田,直接将耕作层挖掉建设地基,导致长时间培养的优质耕作层遭到破坏,耕地质量大幅下降。

党的十九届五中全会和“十四五”规划反复提到的关键词:“优化国土空间布局”。通过构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期,重点做好提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用,提升生态系统碳汇增量。

三、高标准农田建设对策

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的“七大战略”之一,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手,在我国农业农村发展史上具有划时代的里程碑意义。党的十九大以来,习近平总书记多次就实施乡村振兴战略发表重要讲话、作出重要指示,为推动耕地保护转型创新、乡村全面振兴提供根本遵循。如何把蓝图变为现实,高标准农田建设要加强组织领导,突出规划引领。按照建立国家、省、市、县四级建设规划体系的要求,抓紧编制地方高标准农田建设规划,作为项目和资金安排的重要依据,明确本地区建设目标任务,将建设任务分解到市、县,落实到具体的地块。

习近平主席在第75界联合国大会一般性辩论发表演讲宣布:“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”,目前全球已有超过120个国家和地区提出了碳中和的目标。我国现有耕地从南到北、从低到高分布在49个自然区中。从地类分,有水田、水浇地、旱地,其中旱地占有半壁江山,只能发展雨养农业。从种植制度分,有热作区,有三熟区,有两熟区,也有一熟区,光热条件是影响耕地资源利用的主导因素。从地形看,有东北平原、华北平原和长江中下游平原,也有西北干旱、南方丘陵山区。疫情爆发之初,国际粮食价格上涨,部分国家开始限制或禁止粮食出口,给中国的粮食安全敲响了警钟,更让人们看到了粮食安全的极端重要性。且疫情正在改变世界地缘政治格局,影响经济全球化。因此,疫情时代乃至后疫情时代,采取长牙齿的硬措施保护耕地,保障粮食安全的“压舱石”安稳。

耕地保护的本质是生产足够的粮食和农产品,进而保障国家粮食安全和社会经济可持续发展。保障粮食安全是一个永恒的课题,任何时候都不能放松。习近平总书记深刻指出:“解决好十几亿人口的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事。”我们要用心领会落实,牢牢把住粮食安全主动权,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,装更多更好的中国粮,让“中国饭碗”成色更足。实施高标准农田建设是提高现代农业物质装备和技术水平、提升农业综合生产能力的重要途径,是保障14亿中国人粮食安全、推动现代农业建设迈上新台阶的重要举措。“十三五”以来,江苏省淮安市以高标准农田项目建设为载体,在项目区实施水利、农业、林业等综合治理,因地制宜配套田间渠、涵、闸、站、路、绿化林网等工程,科学施策,提升农田综合生产能力、防灾减灾能力,为农业增效和农民增收保驾护航。

 

图为江苏省盱眙县高标准农田

按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则,推动管护工作规范化、有序化。创新管护方法,落实管护制度,明确管护主体和细化管护措施;积极推行先落实管护责任,再建设项目的方法,将管护工作责任、管护要求与项目申报工作同步推进落实。积极推行社会化和专业化的多种管理模式,确保农田设施长期发挥效益。其对策是:

一是加强组织领导。各地要将高标准农田建设工作作为重点工作来推动,市、县(区)两级要分别成立由党委、政府主要领导任组长,分管领导任副组长,农业农村、财政、自然资源、发展改革、水利、住建、工信、交通、电力、审计及相关城投、水投融资公司为成员单位的高标准农田建设领导小组,组织领导协调,统筹推进全市高标准农田建设。

二是健全监管、监督体系。在项目管理过程中,充分运用信息化技术手段,全面推广运用农田建设管理系统,有效提升项目管理效率。建立市局、县局、项目监理、项目区群众代表“四位一体”的监督体系,推行县区干部分片包干、现场观摩推进、对落后项目和薄弱环节定向督查。积极实行旬报制、项目建设及安全生产情况督查通报制等工作机制,压实安全生产责任,对项目建设实施全过程进度管理,确保项目建设整体推进、序时推进、有效推进。

三是加大资金投入。领导小组每年召开高标准农田建设协调推进会议,根椐粮食主产县区耕地面积,除省厅下达的年度建设任务外,高标准农田建设领导小组分解下达各县(区)年度自建建设任务,全市每年自建高标准农田10万亩以上,按不低于3000元/亩规划设计建设内容,每年用于高标准农田建设资金超3亿元,资金由县(区)党委政府统筹,鼓励吸引社会资本或县(区)国有投融资公司自有资金、银行贷款、企业债券等方式筹集高标准农田建设资金,或土地出让金一定比例投入高标准农田建设,农业农村部门承担建设管理责任,自建高标准农田要积极探索“先流转后建设,先平整再配套”的建设机制,统筹推进项目规划设计、工程招投标、建设监管、竣工验收和绩效评价等工作,并纳入乡村振兴战略目标任务进行考核。通过“十四五”可持续投入建设,到2025年末,全市自建高标准农田50万亩以上,投入建设资金超15亿元。

四是强化部门协作。市农业农村局负责牵头编制全市高标准农田建设规划,做好高标准农田建设任务下达、项目管理、验收等相关工作。市自然资源和规划局负责做好高标准农田建设新增耕地占补平衡项目入库、验收等工作。市发改委负责配合做好中央预算内资金高标准农田项目申报管理工作。市财政局负责市区高标准农田建设资金配套和建设奖补资金安排,落实项目建设工作经费,并指导政府专项债申报和争取工作。市水利局负责指导项目区农田水利设施规划设计,加大河道沟塘整治力度。市住建局负责指导各地统筹做好农房改善与高标准农田建设整合对接,加快推进美丽乡村建设。市工信局负责协调电力、通信杆线迁移方案制订和实施,并做好农业灌溉用电服务等工作。市审计局负责加强项目审计监督工作,保证资金规范使用。市交通运输局负责做好农村道路建设工程与高标准农田建设规划衔接工作。市各相关部门和单位要按照各自职责要求,密切配合、协同运作,全力推进高标准农田建设工作。

五是提升项目效益。围绕产业发展,科学合理确定农田建设内容,组织开展田、水、路、林综合治理,探索“田美乡村”建设。坚持以农田基础设施建设和产业扶贫为重点,充分发挥高标准农田这一载体优势,全力释放项目效益,促进项目区土地流转。规范统一防渗渠、硬质道路等工程相关设计标准,大力推广新技术、新工艺、新材料,积极发展装配式和智能建筑,大力推广管道灌溉、生态型渠系、渠道衬砌砼预制构件和现场机械浇筑等技术,合理安排农田灌排设施等建设内容,促进产业融合发展,实现农村发展、农业增效和农民增收。

六是注重“六大结合”,放大绩效。一是将高标准农田建设和推进适度规模经营有机结合。在规划建设时就考虑规模利用,由村集体牵头领办土地合作社,采取先流转后建设,实施大规模土地平整,将原来连片程度不高、连片面积不大的耕地并小成大,再按照规模连片的要求科学配套农田基础设施,极大提高了农田装备水平和耕地利用水平,农业经营方式由一家一户经营向种田大户、家庭农场、专业合作社、新型合作农场转移。二是与推进农业产业供给侧结构性改革相结合。根据粮食生产功能区和地方优质农产品保护区两区规划,有针对性招商和培育新型农业经营主体,积极促进优势产业链延伸和特色产业发展。三是与特色农业园区建设促进一二三产融合发展相结合。充分利用高标准农田平台,吸收工商资本投资农业。建设特色农业园区,促进一二三产融合发展。四是与土地后备资源开发利用有机结合。将高标准农田建设与实施城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡紧密结合,通过田块整治,提高后备资源开发力度,增加耕地面积。五是与现代农业试点新型合作农场建设相结合。在推进高标准农田建设、适度规模经营、社会化服务“三个全覆盖”的基础上,进一步深化现代农业试点工作,创新农业经营方式,探索村级集体经济经营合作机制,发展新型合作农场。六是与农村人居环境整治和美丽乡村建设相结合。按照生态宜居、美丽乡村建设的要求,在高标准农田项目建设中积极实施沟河疏竣、水环境整治、河坡护理、道路和河道绿化工程,搬迁杆线,迁移坟头,有力有效地促进农村生态环境建设。

七是注重建后管护。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、杜绝耕地边际化、治理耕地碎片化、提升耕地生态安全水平等一系列耕保举措,建成的高标准农田必须划定为永久基本农田,实行特殊保护,防止“非粮化”,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。要严格耕地占用审批,经依法占用高标准农田的应及时补充。建立健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制,落实管护责任。建立管护经费保障机制和标准,管护经费通过财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、经营资产使用者付费等多渠道筹集。全面推广洪泽区农村公共设施管理“五位一体”管护模式,固化提升任务落实责任化、管护主体专业化、整治管护一体化、督查考核常态化的长效管护工作机制,确保建成的工程设施安全有效运行。 

八、加强高标准农田保护督察执法。严防高标准农田被占用,对确需占用的,要严格依法审批。对于经过依法审批的,要进行补建,确保高标准农田的数量不减少,质量不降低。要完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政策,确保农民种粮获得很好的收益,引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产。坚持善作善成、久久为功,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦各级党委政府及相关部门履行自然资源管理责任特别是高标准农田保护责任情况,建立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”共同责任机制,严格落实高标准农田保护党政同责要求。组织开展市县“田长制”试点,推进以“田长制”为基础的高标准农田保护网格化监管。开展年度地方政府耕地保护责任考核,考核结果作为生态文明建设目标评价考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。严厉打击各类违法乱占高标准农田行为,加大省级督察督办和案件查办力度,确保乱占高标准农田一亩都不能让。加强自然资源与纪检监察、检察、法院、公安、审计、发展改革等单位和部门执法联动,推动各类违法乱占高标准农田行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、常态化,稳妥推进农村高标准农田建设激励机制。

农,天下之大业也。习近平总书记指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。建设高标准农田,助力乡村振兴。从国际来看,世界频现不确定性危机,我们正处于“百年未有之大变局”。突发的新冠肺炎疫情进一步凸显了国土空间开发利用“底线安全”危机,随着疫情在全球范围的持续蔓延,已由重大公共卫生事件延伸到事关人类生存的全球性生态安全、粮食安全危机。建设高标准农田是党中央、国务院作出的重大战略部署,高标准农田建设是一项系统工程,提高项目建设质量需要方方面面的共同努力,为端牢“中国饭碗”作出贡献

茫茫九脉流中国,纵横当有凌云笔。党的第十九届中央委员会六中全会指出:在新的伟大征程上,全党必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用马克思主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代;必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持系统观念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽;永远保持同人民群众的血肉联系,践行以人民为中心的发展思想,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;必须铭记生于忧患、死于安乐,常怀远虑、居安思危,推进新时代党的建设新的伟大工程;抓好后继有人这个根本大计,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

不负韶华,不辱使命。坚持全面、立足全程、依靠全员,不仅要关注项目建设某个环节的质量,更要注重项目整体建设质量;不仅保证新建项目质量,同样要保证改造提升项目质量;统筹工程建设和耕地质量建设,持续提升高标准农田耕地质量;规范各个参建单位的建设行为,使质量管理成为所有农田建设者的共识和集体行动,促进质量管理工作制度化、标准化、规范化,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,科学推进高标准农田建设,打造保障国家粮食安全“压舱石”,牢记粮食安全这个“国之大者”,努力实现农业精、农村美、农民富,为乡村振兴的早日实现做出积极努力。

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