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“组合拳”打出违法治理新成效 ——西华县违法用地专项治理工作纪实

来源:河南土地网2021/11/19

西华县自然资源局 张趁心9月2日,经周口市违法用地违法建设治理工作工作领导小组实地综合考评,西华县被周口市违法用地违法建设治理工作工作领导小组办公室,表彰为全市2019—2020年度违法用地违法建设治理工作“优秀单位”。

2019年以来,西华县坚决贯彻落实全省全市违法用地治理工作部署,认真落实共同责任机制,强化多种手段管控,加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护,切实维护了全县行政区域内的管理秩序,形成了良好的社会效果。

强化责任聚合力

为做好违法用地治理工作,该县着力从体制上着手,按照“属地管理”原则,建立完善部门联动机制,形成以行政村(居委会)为基础、乡镇办党委政府为主体、相关职能部门联合执法的查违、控违、拆违责任体系,构建乡镇办、自然资源、行政村(居委会)三位一体的执法监管格局。

违法用地治理作为自然资源管理的难啃的“硬骨头”,其治理核心是耕地保护,为构建管理体系,该县进一步完善了耕地保护绩效考核机制,每年除了签订《耕地保护目标责任书》进行约束以外,年底由县自然资源部门给全县各乡(镇办)年度耕地保护工作以百分制量化打分,对年终考核土地违法严重的乡镇(办),实行一票否决,取消年度评先评优资格。

该县自然资源部门注重发挥卫星遥感、动态巡查、网络舆情、来信来访、举报电话的作用,对通过以上途径发现的违法行为,实行县乡村三级联动,形成整体合力。“以前执法监察工作是自然资源部门单打独斗,还害怕承担责任,现在职责明确并形成了整体合力,也免除了我们的后顾之忧”该局土地执法监察大队代理大队长陈胜武对此深有体会。

强力整治下猛药

该县自然资源部门在开展好常规执法的同时,按照上级工作部署开展专项行动,近年来相继开展了卫片执法检查、一河两路、农村乱占耕地建房等专项整治行动,对违法行为按照属地管理—露头就打—反复打击—强力拆除的专项整治模式,为年度卫片执法检查工作顺利通过验收奠定了基础。

为减轻违法行为人的经济损失,该县自然资源部门采取教育和打击互相结合方式,对轻违法微违法或者没有造成严重后果的,通过思想和法律教育,督促其主动整改消除违法状态。对在思想教育无效拒不自行拆除的,先以书面形式抄告违法行为所在地乡(镇办),同时抄告县电业部门给予停电后,函告相关部门停止办理相关审批和行政许可事项,最后实行联合执法对违法建筑物进行强制拆除。2019年—2020年,违法用地专项治理期间共拆除卫片执法、驾校训练场、沙石料场、经营性用房等161宗,复耕10.5万平方米。

尤其是农村乱占耕地建房专项整治启动以来,该县对新增违法行为坚决实行“零容忍”,不讲困难、不讲条件、严格政策,露头就打,全县先后拆除各类新增违法占用耕地48宗,复耕土地2.1万多平方米,截止2021年 7月3日,该县行政区域内新增违法全部清零,7月3日后实现了无新增违法,专项整治效果凸显“我原来对基本农田不了解,就在我的承包地里建一个小养殖场,以为政府会考虑我的实际情况,想不到真的给我拆除了,看来以后得多学点法律”,谈起自己占用基本农田养殖场被拆除一事,该县叶埠口乡村民王某至今懊悔不已。

执法监管求长效

打击违法行为是手段,建立长效机制才是根本,为时刻绷紧耕地保护这根弦,该县坚持警示教育常态化,对履行耕地保护责任不到位,整改责任不落实的的乡镇(办),该县坚持警示教育常态化,以政府督查文件形式直接公开通报到乡镇(办),落后的负责人必须在工作推进会上做表态性发言。“在全县会议上做表态性发言,感觉很没有面子,以后要高度重视起来,把耕地保护主体责任落实好”,谈起因为耕地保护做表态性发言,该县西部某镇政府负责人说出了此刻的心理感受。

同时该县纪委提前介入,动态监督乡镇(办)履行治理主体责任情况和有关部门履行监管职责情况,及时受理县自然资源部门移送需要追究党政纪责任的违法违规案件,倒逼各乡镇(办)政府耕地保护主体责任落实。

为防止拆除地块死灰复燃尽快复耕,该县自然资源部门加强了拆除复耕后地块管理,决不是“一拆了止”,而是督促土地权属单位落实专人动态看管,对具备补种条件的尽快种植适宜农作物,不让违法者有可乘之机,坚决遏制违法行为再次死灰复燃。

为将违法行为彻底查处到位不留“尾巴”,该县狠抓落实共同责任机制落实,特别在拆除、没收、移送责任追究等关键环节,强化与相关部门协作配合,真正以强大工作合力,以“长牙齿”的硬措施,坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”,力促进全县耕地保护工作长效常治,确保工作成效经得起时间检验。

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