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违反耕地保护的刑事法律责任

来源:河南土地网2022/03/21 10:11:56

上海市建纬(郑州)律师事务所 张风玲 耕地是最为宝贵的资源,耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。 国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》,要求落实好最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,牢牢守住18亿亩耕地红线,让宝贵的耕地资源成为我国永续发展的坚固基石。我国相关的法律法规全方位多角度规定保护耕地及违反耕地保护的法律后果。在严格的法律政策保护层面下,仍然有违反耕地保护,侵占、乱占耕地,改变耕地用途的现象,违反了法律法规和政策,有的还造成耕地不可逆的损坏。下面列举几个非法占用耕地的实际案例以期说明耕地保护的法律规定及违反耕地保护的刑事法律后果。

 

案一:河南省浚县刑事判决书(2020)豫0621刑初264号。经审理查明,2019年12月至2020年2月,被告人张敏敏承包本村村民张国臣、张俊英、张国根三家的耕地共计12.5亩,张敏敏将上述耕地挖沙取土进行销售,造成该块耕地的种植条件严重破坏。诉讼中,被告人张敏敏已退出违法所得人民币一万元,并积极配合土地整改,现土地已达到耕种条件。

判决:一、被告人张敏敏犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年,缓刑一年,并处罚金人民币一万元;

二、被告人张敏敏已退出的违法所得人民币一万元予以追缴,上缴国库。

案二:河南省浚县刑事判决书(2020)豫0621刑初112号。经审理查明,2013年7月份以来,被告人代文才未经国土资源主管部门批准,非法占用浚县善堂镇东善堂村集体土地用于建房、硬化地面,经河南省国土资源调查规划院鉴定,其非法占用土地总面积11.606亩,造成10.72亩耕地的种植条件严重毁坏。本院认为,被告人代文才违反土地管理法规,非法占用耕地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地大量毁坏,其行为已构成非法占用农用地罪。

判决:被告人代文才犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑十个月,并处罚金人民币一万元。

案三:河南省浚县刑事判决书(2021)豫0621刑初47号。经审理查明,2010年,浚县钰晟新型节能墙体建材有限公司新镇镇申店村南生产线及其实际控制人、被告人胡法杰未经批准,擅自超范围占用浚县新镇镇申店村集体土地建厂。浚县钰伟新型节能建材有限公司长期堆放及硬化地面造成土地严重毁坏。经河南省国土资源调查规划院鉴定,上述行为造成了48.642亩耕地(其中13.689亩为基本农田)、0.280亩林地的种植条件严重毁坏。本院认为,被告单位浚县钰伟新型节能建材有限公司、被告人胡法杰违反土地管理法规,非法占用耕地、林地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地大量毁坏,其行为已构成非法占用农用地罪。

判决:一、被告单位浚县钰伟新型节能建材有限公司犯非法占用农用地罪,判处罚金人民币七万元;

二、被告人胡法杰犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金人民币二万元。

 上述三个案例皆是选自一个县的近两年的部分案例,由此可见侵占耕地,在农村比较普遍,侵占亩数并不多,用途也比较常见,挖沙、取土、建房、办厂,有个人也有单位。之所以有这么多案件主要是因为,农民认为在自家地里或自己租赁的地里有一定的自主权,如何使用自己可以决定,不知道耕地保护的法律规定,不知道这样做的法律后果,或者是知道一些,但存在侥幸心理,认为山高路远法律管不着,利益驱使就将耕地另做他用。殊不知,耕地保护的法律网已全面建立,土地监管措施也已健全,不管从哪个法律层面,哪种违反耕地保护的行为都会有不同的法律后果,也有相应的执法机关予以处罚,耕地保护将不再是空洞的口号,将会在法律和政策的框架下切实执行起来。 

上述案例仅仅是违反耕地保护的刑事责任,违反耕地保护的法律责任还有民事责任和行政责任。关于民事责任的法律主要有《民法典》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》等法律法规。行政责任的法律有《行政处罚法》《查处土地违法行为立案标准》等法律法规部门规章地方法规等。本文主要分析违反耕地保护的刑事责任,当然,一旦认定违反耕地保护,那么复耕、解除合同、赔偿损失、恢复原状等民事责任首当承担,还应根据情节、人员身份等承担罚款、拘留、警告、撤职等相应的行政责任。与民事责任和行政责任相较,刑事责任后果更严重,对违法者的影响更深远,也更值得我们重视。

我国《刑法》第三百四十二条规定,违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。该条即是非法占用农用地罪的法律依据,当然也有非法占用林地罪等其他根据占用对象不同,构成不同的罪名。本文仅结合案例分析非法占用农用地罪。

单位犯规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照规定处罚。

2000年时,最高法院出台《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,对于违反耕地保护犯罪规定详细的操作规程。

结合《刑法》和《解释》可知,非法占用农用地罪是指:第一,行为人非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上的。这里只要没有合法手续就是非法占用,非法占用达到前述亩数即构成此罪,这里的基本农田根据现行的《土地管理法》规定即是永久性基本农田,其他为一般耕地。第二,行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。这里指破坏耕地的,违反耕地保护制度,造成耕地严重毁损的,即便是能够复耕代价也是比较大的。第三,单位触犯非法占有耕地罪的定罪量刑标准,依照前面两条规定确定;以单位的名义行使上述两种行为的,对单位定罪罚款,对单位负责人或直接责任人判处刑罚。这就避免有些人认为以公司的名义行事与自己无关的心理。第四,如果行为人多次实施非法占用农用地的行为,依法应当追诉的,或者一年内多次实施非法占用农用地的行为未经处理的,按照累计的数量、数额处罚。即虽然行为人一次非法占用或者破坏耕地的亩数达不到五亩或十亩的,如果有多次非法行为,应累计计算。刑事定罪量刑需要一定的量,如果达不到这个数量,也不要侥幸,仍然有相应的行政和民事规定可以处罚。《查处土地违法行为立案标准》就是对土地违法行为的行政处罚,根据具体情况做出不同的处罚。

结合前述法律规定,再看所列举的几个案例就更能理解耕地保护的法律后果了。耕地保护的法律网越建越密,法律措施越来越严,违反耕地保护,应负相应的法律责任,达到一定的数量和程度就会触犯刑律被定罪判刑,犯罪主体有个人也有单位,根据情节有判处实刑的也有判处缓刑的,无论是哪种刑罚都是刑事处罚,其后果都比较严重,直接或间接影响后代的政治前途或事业发展,所以,作为普通大众,我们要知法守法,更要保护我们赖以生存的土地。

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