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郏县:抓住用好三项国家试点机遇 蹚出农村土地综合改革新路径

来源:河南土地网2022/07/25

郏县自然资源局 王要伟 郏县乘借新时代农村宅基地制度改革东风,聚焦耕地保护、农房确权登记、传统村落保护等重点,持续发力、创新探索,在乡村振兴中蹚出一条农村土地综合改革新路径。今年以来,郏县先后被确定为全国集体土地所有权确权登记试点,全省唯一;全国传统村落集中连片保护利用示范县,全省2个之全国农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点县,全省3个之一。

构建“三个体系”,探索耕地保护新路径。一是构建全链条整治体系。成立以县委书记、县长任“双组长”的专项整治试点工作领导小组,下设6个工作组,县委常委分任组长,各乡镇均成立相应专班,构建县乡村三级联动工作体系。对全县已确定的 848 宗问题图斑,细分为产业类、公共管理服务类、设施农用地类等房屋类型,建立问题整改台账,分类施策、综合整治,重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为,着力推进手续完善一批、没收处置一批、拆除复耕一批。截至目前,完善补办手续21宗,纳入没收处置程序5宗,拆除复耕6宗。二是构建一体化管控体系。充分发挥“乡镇规委会+综合执法队”的基层基础作用和自然资源管理“一网两长”抓手作用,建立日报告、周调度、签字背书等相关制度,对认真履行耕保责任、成效突出的乡镇给予通报表扬,对新增问题较多、整改进度较慢的乡镇进行约谈提醒。同时,将耕保责任制落实 纳入县“跨越赶超 四季比拼”擂台赛,并作为领导干部综合考 核评价、评先评优和自然资源资产离任审计的重要依据。三是构建全方位宣传体系采取“个人自学+定期培训+实践锻炼”培训模式,提升执法人员监管质效;组建政策宣讲团,进乡入村宣传土地管理法、乱占耕地建房“八不准”等内容。截至目前,组织集中宣传活动 11 次,出动巡回宣传车 160 余台次,发放宣传彩页5万余份,制作短视频 3 部,形成耕地保护浓厚氛围。

创新“四步工作法”,探索农房登记新模式。在农村房屋一体确权登记中,总结梳理出整村会审、按表登记、以表处置、老证处理的四步工作法,国家发改委主办的《改革内参》第18期,对该经验做法进行刊发、全国推广。第一步,整村会审。在地籍调查完成的行政村,把整村外业调查成果绘制成图,组织村委会及组长、村民代表参加的村级专题会审,会审结果公示无异议后,乡镇、县完成相应会审,最终三级分别汇总符合登记条件和不符合登记条件的成果数量,形成相应的表格。第二步,按表登记。按照符合发证汇总表,分三阶段推进。一次性内业整理阶段,农房外业数据逐宗录入,与宅基地使用权成果叠加处理,形成房地一体成果并打印整理纸质档案,由协作单位向乡村送审;组织签章确认阶段,逐宗由乡镇政府组织村委会进行权利人及四邻签章和村、乡镇、 县三级复核签章;录入缮证发证阶段,审核成果提交县不动产登记中心录入审核登簿缮证,乡镇组织入村发证、整村确权登记资料立卷归档。第三步,以表处置。针对汇总的不具备发证条件情况,村级采取“四议两公开”工作法,在村民自治基础上,分类逐户拿出处置意见,经乡镇政府审核通过并报县领导小组办公室备案。具体处置工作由乡镇政府组织村委会,按照整治工作要求,对一户多宅、乱占违建、长期闲置、坍塌房屋等采取拆除、收回等处置措施。第四步,老证处理。在完成前三步工作后, 由乡镇组织村委,以村为单位对原土地管理部门发的集体土地使用证等混杂证、表,以收回的方式处置到位,处置结果报县农房办备案,在试点村圆满完成的基础上,全县全面铺开。

坚持“六字方针”,探索传统村落保护新经验。在传统村落保护方面,提出“筛、挖、编、弘、治、 建”六字方针,筛查和挖潜并行,保护和发展同步。一是“筛”。从传统建筑风貌完整度、选址和格局保持传统特色原真度、非物质文化遗产活态传承等方面,开展筛查申报工作。二是“挖”。加大历史文化挖掘,组织民间艺人和大铜器、金镶玉制作等非遗传承人亮绝活展技艺,展示传统村落辉煌的建筑艺术和深厚的文化内涵。三是“编”。按照《河南省传统村落保护发展规划导则 (试行)》要求,结合每个传统村落现状和特色,高标准、高起点编制传统村落保护发展规划。四是“弘”。提出“豫味老家、乡愁郏县”形象定位,弘扬农耕文化,保持原生态美景,坚持原遗存保护,加强传统风貌协调整治,建设农家书屋 377 个、村史馆 60 个、农耕文化馆 60 个。五是“治”。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,坚持全域打造、全域提升,打造共建共治共享、一村一品一色的乡村建设治理新格局,成功创建“省级全域旅游示范区”。六是“建”。邀请专家对县乡村管理人员进行专题培训,深入传统村落开展技术指导;加大日常监管巡查力度,建立良性保护、持续利用、活态发展的长效机制,塑造乡村发展的形、神、魂。通过传统村落和历史文化名镇名村的活化利用,直接拉动地方投资超 8000 万元,撬动社会资本超 1.5 亿元,年吸引游客 800 多万人次,实现了“村落得发展、文化得传承、文明得提升、群众得实惠”的发展目标。

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