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农村土地撂荒问题解决途径

来源:河南土地网2022/07/26

上海市建纬(郑州)律师事务所 张风玲 随着我国城市化进程的加快,农民进城定居的越来越多,留守农村的劳动力也越来越老龄化,即便是现在种地是全程机械化,几乎不需人力,但因粮价不高,收成卖后扣除种子、化肥及机械费用所剩无几。如果碰到灾荒年还入不敷出。仅靠土地收成是不能支撑一家开销的,所以,农民都不再依靠种地为生了,种地的积极性不高了,慢慢地土地就不再耕种了,撂荒的土地就越来越多了,有的种一季撂荒一季,也有的播种种子后不再管理碰天收等变相撂荒的。这种撂荒行为各地几乎都有,但碍于农民乡里乡亲的关系,即便是有土地撂荒行为的村民,或者是变相撂荒的行为,村委会也是睁只眼闭只眼,听之任之。这实际是一种浪费土地资源的行为,我国的土地资源非常紧张,国家不但要保证18亿亩地的耕地红线,也要保证耕地的有效耕种,所以,这种撂荒浪费土地资源的行为是不可取的,同时,这也是一种违法行为。

那么,如何解决土地撂荒问题呢?

首先,依据法律收回土地。

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条规定,弃耕抛荒连续两年以上,可以收回土地。根据我国《基本农田保护条例》,第十八条规定:禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的,满1年不使用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划入基本农田保护区。

所以,如果承包的经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的基本农田。

其次,政策引导,避免土地撂荒。

针对农村土地撂荒问题,农业农村部提出以下策略:

 

一、是关于加强农业人才培养

1.培育高素质农民。 实施高素质农民培育计划,对种粮家庭农场主、农民合作社带头人等开展农业生产技术和管理能力培训,提升农民种粮技能。

2.壮大农技推广队伍。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目,推动各地采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,积极开展农技人员知识更新培训。

3.创新农技推广机制。继续实施农技推广服务特聘计划。指导各地加强本土人才培育,引导各类人才下乡,促进人才规模、质量和结构与农业农村发展相适应相协调。

4.选树一批优秀乡村人才典型,宣传乡村人才带动乡村发展典型范例,营造关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。

二、强化市场引导作用

一是强化粮食生产扶持政策,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,加快建立种粮农民收益保障机制,让农民愿意种粮、种好粮。

二是提高最低收购价。2022年早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每斤1.24元、1.29元和1.31元,分别比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元,小麦最低收购价为每斤1.15元、提高0.02元,释放重农抓粮信号,提高农民种粮积极性。

三是积极发展乡村特色产业、农产品产地初加工、副产物综合利用、农村电商、冷链物流、乡村休闲旅游等,引导农民就地就近就业,提升农业产业综合效益。

四是推动完善农产品流通体系和市场体系,积极培育农产品市场运营主体,实现农产品高效流通,推动农产品市场健康发展。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目,重点支持建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备。

三、完善政策法规

一是健全补贴机制。财政部和农业农村部联合印发《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(财农办〔2021〕11号),明确要求对抛荒一年以上的,取消次年耕地地力保护补贴资格。

二是规范土地流转。农业农村部印发《农村土地经营权流转管理办法》,引导各地健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场,并明确规定土地流转受让方弃耕抛荒连续两年以上,承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的,发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

三是培育新型经营主体。鼓励地方出台利用撂荒地种粮的支持政策,重点对新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助。

 四、优化生产要素配置

一是加强高标准农田建设。大力实施高标准农田建设工程,把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围,统筹发展高效节水灌溉,加快补齐农田基础设施短板。

二是提升耕地质量。引导各地结合实施耕地保护与质量提升项目,尽快恢复撂荒地肥力,提升产出水平。

三是推进生产机械化。强化农机装备配套,实施农机装备补短板行动,重点加快粮食、油料作物生产全程机械化,推动栽培方式、品种选育、农机装备集成配套。加快适宜丘陵山区农机装备研发制造,累计创建750多个全程机械化示范县,引导各地围绕耕种薄弱环节开展全程机械化示范推广活动,降低劳动强度、提高生产效率。

四是强化技术指导服务。集成推广适宜技术针对撂荒地特点,集成推广先进的技术模式,促进节本增效,调动农民耕种积极性。此外,我们会同有关部门将进一步完善相关政策,对因生态修复造成的农业损失,研究相关补偿和补贴机制。

 针对撂荒地特点,集成推广先进的技术模式,促进节本增效,调动农民耕种积极性。这需要各方面共同努力!  

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