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闪光的足迹---河南商丘市睢县国土资源局“双保”工作纪实


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2012-11-07 15:23:36

据睢县国土资源局  袁俊杰报道 这是一个可以深呼吸的地方,这里有天然“氧吧”--帝丘林场、榆厢林场,空气清新,沁人心脾;这是一个让人流连忘返的地方,这里有阔达5000多亩的北湖水面,蓝天碧水,景色怡人。

这里是中原水城--睢县。河南省历史文化名城,秦王嬴政梦凤之地,素有“凤凰城”之称,是全国一级英模任长霞的故乡。

中原水城,给这个秦朝建县的千年古邑注入了年轻的活力,使其在改革开放的大潮中迅速崛起。

睢县,地处河南省东部,隶属于商丘市,属于典型的农业大县,是河南省基本农田保护示范县和全省重要的粮食生产基地,辖812乡,545个行政村,面积926平方千米,耕地面积66665.67公顷。

在这片人文荟萃、钟灵毓秀的土地上, 86万睢县人民用勤劳和智慧,创造了一项项令人瞩目的殊荣!---中国最佳生态旅游县、中国绿色名县、全国科普示范县、全国棉油生产百强县、河南省历史文化名城、河南省绿化模范县、河南省职业教育强县、河南省义务教育均衡发展先进县、河南省平安建设工作先进县。

荣耀背后,印刻着睢县国土资源人科学发展的闪光足迹!
 

 多年来,他们与日月做伴,与山河为伍,不但完成了“保护资源、保障发展”的历史使命,而且缔造出了“保障和保护双赢,节约和持续并重,管理和服务双优”的睢县国土品牌。他们以自己特有的方式,为睢县的跨越式发展添光增彩,成为睢县经济建设的前沿“尖兵”。

一、队伍建设篇---

为科学处理好保护和保障,睢县国土资源局首先注重队伍建设。局党组按照“四个重在”的总体要求和“稳中求快、能快则快”的总基调,在狠抓领导班子建设的同时,以文化建设为抓手,用哲学的思想统领国土资源管理工作,制定睢县国土资源五年发展规划纲要,着力提高广大干部职工的思想政治素质和政策理论水平,实现观念和意识的不断更新。

    通过组织参加市局组织的千人培训活动,在全系统广泛掀起学习的新热潮,进一步提高了干部职工的自身素质和工作能力;通过组织户外拓展训练、职工运动会,增强了干部职工的身体素质,进一步提高了系统的凝聚力和团队协作精神;通过组织干部职工体检,开展送温暖活动,极大的调动了干部职工的工作热情,提高了工作积极性;通过“两整治一改革”、“三治三提”和“增强服务意识,提升工作水平”等一系列教育活动,进一步增强了干部职工拒腐防变的“免疫力”,有效构建了具有国土资源部门特色的惩治和预防腐败体系;通过组织开展“优秀国土资源所”、“人民满意窗口”、“文明单位”创建活动,不断优化服务环境,大力推进“阳光工程”建设,对行政职能、行政执法、审批项目、服务承诺、收费标准、办事纪律等内容实行长期公开,全力打造服务最优,流程最短,效率最快的服务品牌,打造了一支作风优良、积极向上、干事创业的国土资源管理队伍,构建了温馨和谐的工作环境。

他们着力于以服务经济建设为中心,立足先行先试,强化耕地保护,以资源管理和利用方式的转变促进经济发展方式的转变,深化改革、开拓创新,树立全面、协调、可持续的发展理念,确保实现耕地总量动态平衡;着力于建立完善国土资源市场配置机制,保障城市建设和产业集聚区建设用地需求,努力提高国土资源保障能力和服务质量,提升国土资源管理和服务保障水平;着力于国土文化建设,树立“以局为家、我爱我家、以诚待人、用心做事”的理念,打基础、补短板、上台阶,持续探索“两不”牺牲、“三新”推进、“三化”协调科学发展的新路子,努力实现“双保”共赢,促进县域经济社会又好又快全面协调发展,为实现中原经济区东部战略支撑奠定坚实基础。 

二、双保共赢篇---

土地是有限的资源,切实保护耕地是我国的一项基本国策。保护耕地是第一责任,时刻牵动着睢县国土人的每一根神经;保障发展是第一要务,在严格保护好资源的前提下,睢县国土人时刻铭记于心。

睢县国土人坚持“开发与保护并重,服务与管理同步”原则,系统上下凝心聚力,团结协作,着力于“三级网格化”管理平台建设,将国土资源管理各项工作纳入“三级网格化”管理平台。

通过“三级网格化”管理平台建设,构建了国土资源执法监管共同责任机制,耕地保护更加有力;通过采取“科学编制县乡土地利用总体规划,拓展发展空间;实地核查二调林地图斑,挖掘补充耕地后备资源;抢抓三项整治机遇,争取城乡挂钩指标;打破常规争取农用地转用指标;集约节约用地”等措施,有效保障了产业集聚区和城市发展合理用地需求,圆满完成了“双保”工作任务,实现了耕地保护和保障发展的共赢。

(一)保护资源方面

1.构建三级网格化管理模式,完善了执法监管共同责任机制,确保耕地数量不减少。

面对国土资源管理的新形势、新要求,为进一步完善执法监管共同责任机制,睢县国土人探索出了关口前移、责任下移的三级“网格化管理”模式,建立了网格化管理平台:将全县按行政区域划分为一个个“网格”,每个网格成为各级政府国土资源管理的责任单元,明确责任人员、工作职责、监管承诺,采取三级管理、三级巡查、三级负责、三级问效等措施,在全县形成一个执法监管信息共享的大网络。


“网格化管理”共分三级。其中一级网格由县级领导包片,实行党委领导、政府负责,包片副县级领导为第一责任人。二级网格由重点局委包乡,实行部门联动,齐抓共管,乡镇党委书记是第一责任人。三级网格由乡镇班子包片、乡镇干部包村,具体落实基层责任,村支部书记为第一责任人。

通过网格化管理平台的建立,将保护耕地和执法监管的重心放在了乡()、村两级,强化了基层的土地管理和执法监管责任,真正建立了发现、报告、制止、查处、移送、移交、执行等土地执法监管的长效机制,从源头上遏制和减少了违法用地行为的发生,各类违法违规用地案件明显减少,违法违规用地比率逐年下降。

2.强化业主责任和社会监督,严把土地整理项目质量关,确保耕地质量有提高。

工程质量是土地整理项目的生命线,为确保项目质量,我县在充分发挥监理作用,严格遵守项目“法人制”、“公告制”、“招投标制”、“监理制”、“合同制”“五项制度”的同时,采取了两项措施,严把项目质量关。

一是强化业主责任。在国土部门车辆和人员比较紧张的情况下,我们保证每个项目配备一部车、五个人,人员吃住在项目区,专门从事项目管理工作,全程掌握项目进程,全方位监督项目质量,做到有矛盾及时协调解决,有问题及时发现整改,确保不留监管盲区、不留质量死角。

二是强化社会监督。发挥项目所在地老干部、老党员和群众的监督作用,创立了业主、监理和社会三位一体的“立体监督机制”。

通过土地整理项目的高质量实施,我县的农田水利基础设施得以完善,耕地质量显著提高,建设了高标准的基本农田,项目区呈现出了“田成方、路成网、沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的现代化生态农业景象。

(二)保障发展方面

在严格保护好资源的前提下,睢县国土资源局牢固树立发展为第一要务的理念。通过采取“科学编制县乡土地利用总体规划,拓展发展空间;集约节约用地”等措施,有效保障了产业集聚区和城市发展合理用地需求。

1.科学编制县乡土地利用总体规划,拓展发展空间。

为拓展产业集聚区发展空间,我们结合睢县实际,深入研究县、乡土地利用总体规划的政策,结合乡级土地利用总体规划修编,将全县的建设用地增减挂钩指标向城郊乡、董店乡和河集乡进行了集中,拓展了城市建设和产业集聚区发展空间。

2.盘活存量资源,推进集约节约用地

一是小项目不单独供地,进标准化厂房;二是大项目分期供地。

睢县产业集聚区新修的“五纵五横”十条道路,入驻的“富士康实训工厂”、“鼎泰木业”、“安踏鞋业”、“冠益管业”、“华莹鞋业”、“新浩纸业”等重点项目;兴建的北苑社区、南苑社区均没有违法用地现象。

三、辉煌成就篇---

通过三级“网格化管理”模式的推行,睢县国土资源执法监管共同责任机制得到了进一步的完善,有效遏制了各类土地违法违规案件的发生。睢县的66665.67公顷耕地保护目标和57167公顷的基本农田保护目标圆满完成,连续十年耕地面积没减少、质量有提高,实现了耕地总量动态平衡。在国家土地督察济南局的例行督察中,睢县国土资源管理各项工作进展较好,受到了督察组领导的一致好评,取得了全市综合排名第一的好成绩。

在十一五耕地保护目标考核中,睢县作为基本农田保护示范县,因为耕地保护工作到位,措施得力,效果良好,受到了目标考核组的一致好评。

通过科学统筹规划、严格准入标准、加大盘活力度、规范出让程序、严格批后监管、优化资源配置,推进节约集约,实现土地出让收益最大化,为城市和产业集聚区建设提供了有力的资金和用地保障,连续摘取“公仆杯金奖”桂冠,多次被县政府通令嘉奖。

采取领导包片负责,构建和谐国土。实行领导信访值日和分片包案责任制度,建立起了县、乡、村、组四级信访信息网络,切实构建了“六位一体”信访工作机制,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,先后被省厅、国土资源部评为“信访先进单位”,为构建平安和谐睢县作出了积极贡献。

2012年以来,规划和二调无缝对接,农村土地综合整治试点项目顺利推进,新增建设用地报批工作顺利进展,农村集体土地确权登记发证试点成功,补充耕地工作稳步推进,土地整理项目顺利进展,土地出让工作成绩显著,全市国土资源管理工作、全市土地确权登记发证工作两个现场会在睢县的相继召开,是对睢县国土资源管理工作的肯定,更是鞭策……

四、展望未来篇---

睢县国土人始终坚定以哲学思想统领国土资源管理全面工作的信念。用发展的观点、在现行法律的框架内解决实际问题,以文化建设为抓手,打基础,补短板,上台阶,在全县国土资源系统实现“建成一所学校、打造一支军队、凝聚一个家庭”的宏伟目标。

下一步,睢县国土人将依据《睢县国土资源“十二五”发展规划纲要》,持续探索“两不”牺牲、“三新”推进、“三化”协调、科学发展的新路子,完成“一三六一”工程,即:

建立一个平台:建立健全国土资源三级网格化管理平台.

加强三个建设:国土文化建设、基础设施建设、工作制度建设。

做好六项工作:一是进一步加强矿产、土地卫片执法及国土资源执法监管力度,确保耕地数量不减少;二是进一步加强土地整理项目建设,确保耕地质量有提高;三是进一步强化农村土地综合整治试点项目建设,统筹城乡发展;四是进一步完善地理信息公共服务(数字城市)平台建设,实现“一张图”管地;五是进一步严格土地规划和计划管理,实现节约集约用地;六是进一步加强土地利用的管理与研究,实现土地效益最大化。

实现一个目标:“双保”共赢,平安和谐。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。面对成绩,从不懈怠;展望未来,任重道远。满腔热情的睢县国土人已经励兵秣马,将继续坚持保护资源和保障发展并举,以更加敬业的精神,更加务实的作风,更加优质的服务,精心谱写睢县国土资源事业更加壮丽的新篇章,为实现睢县又好又快的跨越式发展、构筑中原经济区东部战略支撑作出更大的贡献!

 

 

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