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土生玉 地生金 耕地就是我们的聚宝盆—卫辉市耕地保护工作综述


文章来源:河南土地网  点击次数:发布日期:2012-11-16 09:37:46

据卫辉市国土资源局  刑光成报道 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策,保护耕地就是保护我们的生命线。

耕地是一种不可再生的重要资源,我们有责任和义务搞好保护并传承给子孙后代。耕地保护关系着国家的粮食安全,关系着经济社会的可持续发展。保护耕地是国家的战略,也是全社会各部门、单位和每一位公民义不容辞的责任。

2001年至2011年的十一年间,卫辉市国土资源管理部门紧紧围绕耕地保护这一中心,解放思想,实事求是,奋力开拓,自我加压,敢于承重,主动作为,耕地保护工作取得可喜成绩。主要做法:

    一是加大宣传教育力度,耕地保护工作日益赢得全社会的重视。利用每年“6.25”全国土地日,大张旗鼓地采用电视台、电台、报纸宣传报道,发放宣传单,张贴标语,制作展板,提供咨询服务,出动宣传车等多种多样的形式方法,对耕地保护的法律法规政策和重大意义进行宣传教育。耕地保护意识日益深入人心,各级政府和人民群众保护耕地的自觉性、主动性、积极性进一步增强。

    二是注重耕地保护的制度和机制创新,通过建章立制,促进耕地保护工作严格规范开展。依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》,卫辉市建立耕地保护责任目标考核办法及奖惩措施,把耕地保护纳入市、乡政府年度目标考评体系,把乡镇长作为耕地保护第一责任人,促其严格履行乡镇政府耕地保护责任。建立领导干部耕地保护问责制,对保护不力,造成严重后果,负有直接或间接责任的领导干部实行问责。建立耕地保护共同责任机制,国土部门积极主动地与公检法司、纪检监察、规划、住建、财政、审计、农、林、水、电、环保、交通、工商等部门单位协商,建立耕地保护联动执法机制,增强了土地执法的执行力和有效性。通过明确各部门耕地保护责任,变国土部门“一家独管,单打独斗”为各部门“齐抓共管,共同战斗”,有力推动了耕地保护工作上台阶。到2011年底,我市耕地面积63.3267万亩,超额完成了新乡市人民政府下达给卫辉市的耕地保有量62.9925万亩的指标任务。

    三是以建设促保护。通过大力开展土地整治项目建设,增加有效耕地面积,确保耕地占补平衡,改造中低产田,提高耕地质量,改善农业生产条件,促进农业发展和农民增收。
2001年至2011年的十一年间,我市抢抓机遇,积极申报并实施土地整治项目62个,总建设规模1706.9349公顷(2.5604万亩),增加有效耕地面积840.7341公顷(1.2611万亩),总计投入资金6815.6597万元。其中,依法开发未利用地530.2079公顷(7953.1185亩),依法复垦工矿废弃地230.927公顷(3463.905亩),整理改造中低产田945.8公顷(1.4187万亩)。连续十二年完成了耕地占补平衡任务。通过土地整治项目建设,确保了卫辉市耕地占补平衡任务的完成,有力支持和保障了经济社会发展。据统计,卫辉市通过十一年的土地整治项目建设,共计打井205眼,建潜水泵站205座,建设排灌渠(管)97.521公里,建田间道路114.749公里,种植农田防护林16.52万株,新增农田灌溉面积1.2611万亩。有力促进了现代农业的发展。卫辉市唐庄镇人民在全国“乡镇党委书记的好榜样”吴金印的领导下,自立更生、艰苦奋斗,规划改造旧村庄,在唐庄荒芜的西山整沟筑坝、填土造田,通过村庄整治和西山开发,增加耕地3000多亩。2004415日,中国国土规划和环境整治国际考察团赴唐庄进行了考察调研,全国各大新闻媒体进行了跟踪采访报道,引来全国各地的人们前来学习考察,唐庄镇土地整治的经验在全国获得推广。20092010年,唐庄镇党委书记吴金印大力实施十里沟土地开发项目,利用国家重点工程——“南水北调”多余的废弃土,将乱石滚滚、杂草丛生的十里沟整治成旱涝保收的高产田,新增加耕地1706亩,将荒沟变成了“聚宝盆”。这一保护耕地、为民造福的成就得到中央和省市的充分肯定,全国各大新闻媒体进行了报道。

    四是强化基本农田特殊保护,坚守耕地红线不动摇。认真贯彻落实《基本农田保护条例》和基本农田“五不准”规定,严格检查考核乡镇政府基本农田保护责任目标履行情况,严格落实基本农田的划定、核查、统计和占用补划工作,20062010年“十一五”规划期间,卫辉市划定基本农田保护区13个(乡镇行政区),划定基本农田地块11716块,签订市乡政府间基本农田保护责任书13份(乡镇长为乡镇政府基本农田保护第一责任人)。将基本农田保护责任层层分解到村、到组、到农户,其中责任书签到村352个,到组1527个,到农户25400份。严格做到基本农田“图、表、册和责任书”四一致。设立市级大型基本农田保护宣传标志牌2座,乡镇级标志牌13座,村组标志牌356块,地块标志牌298块。基本农田保护的基础工作扎实,宣传教育有力,全社会基本农田保护意识极大增强。通过申报并实施基本农田整理工程,十一年间,共升级改造基本农田1.42万亩,改善了农田基础设施,提高了农田质量。到2011年底,卫辉市基本农田保护面积54.5938万亩,超额完成了新乡市人民政府下达给卫辉市的基本农田保护面积54.555万亩的指标任务。

    五是积极开展土地综合整治试点,助推城乡统筹发展。卫辉市从20113月开始,抢抓全省开展土地综合整治试点这一重要机遇,在市委市政府统一领导下,国土部门敢于承重,主动作为,积极协调市规划、住建、发改委、市委农办、财政、农业、水利、交通、电力等相关部门和各乡镇政府,申报土地综合整治试点项目二批共计26个(2011年度),均已通过省国土资源厅备案。其中申请土地综合整治试点省级财政补助资金1.1894亿元,现已下达到卫辉市财政6170万元,作为试点项目区新型农村社区基础设施配套补助资金使用。通过对试点项目区内的田、水、路、林、村进行综合整治,可节约建设用地1.96万亩,复垦旧村宅基地,可新增加耕地1万余亩,将极大改善项目区农业生产条件,有力助推卫辉市新农村建设和现代农业发展。

六是拆除粘土砖瓦窑厂,切实保护耕地和生态环境。为了保护耕地和生态环境,节约能源资源,提高资源综合利用水平,促进循环经济发展和节约型社会建设。2006年,河南省人民政府下决心在全省开展粘土砖瓦窑厂治理整顿,卫辉市积极响应省政府的统一部署,于2006215日成立卫辉市治理整顿粘土砖瓦窑厂工作领导小组,由主管国土资源管理的副市长任领导小组组长,市国土、住建、环保、发改委、监察、公安、财政、工商、水利、电力等相关部门负责人及相关乡镇长为成员。在国土部门设立粘土砖瓦窑厂治理办公室。各部门责任明确、分工负责,积极配合,迅速掀起粘土砖瓦窑厂治理整顿大会战。通过加大宣传教育,耐心说服粘土砖瓦窑厂厂主转变思想观念;针对“钉子户”,突出重点,依法开展巡查督办;划区分片,责任到人,签订责任书,发挥乡镇政府主体作用;联动执法,集中行动,强力拆除等方式方法,到20071028日。已拆除43个粘土砖瓦窑厂。在此基础上,2008年到2009年两年间,通过定标准,定进度,定质量,加压奋进,跟踪问效,动态巡查,严格防止了粘土砖瓦窑厂死灰复燃。制定奖惩措施,在及时复垦已拆除的粘土砖瓦窑厂的同时,积极扶持新型烧结类墙体材料企业发展,共扶持新型烧结类墙体材料企业7家(其中烘干轮窑4个,隧道窑3个),粘土砖瓦窑厂治理整顿工作扎实有效。到2010年底,卫辉市52个粘土砖瓦窑厂得到全部拆除,共腾退土地2371亩,复耕2263亩。2011923日—26日,通过组织市发改委、国土、住建、环保等部门实地检查,卫辉市已无粘土砖瓦窑厂死灰复燃和反弹。粘土砖瓦窑厂治理整顿历经5年,成绩显著,得到了省政府和新乡市政府的充分肯定。2008年卫辉市被新乡市政府评为“粘土砖瓦窑治理整顿先进单位”。

“十一五”(20062010年)期间,卫辉市耕地保护工作成效显著,被新乡市人民政府授予“十一五”耕地保护目标考核先进单位。

    回顾往昔,成绩已成历史;展望未来,重任勇挑肩上。务实奋进的卫辉国土人保护耕地,坚守红线的决心永不变。誓言在“十八大”精神鼓舞下,续写耕地保护新篇章。
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