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浅析新农村建设中土地的节约集约利用

来源:河南土地网2013-09-13 09:07:48

临颍县国土资源局  刘风明 《我国国民经济和社会发展规划纲要》中,“强农惠农,加快社会主义新农村建设”,以较大篇幅写进了的宏伟蓝图。十二五规划纲要,催人奋进,反映了亿万人民的心声。作为国土资源部门,如何支持和服务新农村建设,在新农村建设中发挥更大的作用?下面笔者结合临颍实际,谈几点粗浅的看法:

一、搞好村镇规划,推进“空心村”整治力度

近年来,随着农村经济快速健康发展,人地矛盾显的尤为突出。由于管理滞垢,加之一些村民受传统思想的束缚,一些乡村对住宅建设始终没有一个比较合理的统筹安排和规划,乱占乱建现象比较普遍。有部分村庄形成了“空心村”,造成土地资源大量浪费。《河南日报》的一篇社论透露有资料显示,我省目前‘空心村’占地达200万亩以上,仅周口一个市‘空心村’占地,就相当于10个乡镇的耕地面积。近年来,虽然临颍县率先在全省开展了“空心村”治理工作,取得了一些成效,但“空心村”现象仍然不容忽视。据计,目前县“空心村”占地5000亩以上那么全市、全省、全国呢,可以说“空心村”治理工作迫在眉睫,任务还相当艰巨繁重。如果我们能乘社会主义新农村建设的东风,把新农村建设和“空心村”治理有机地结合起来,就能既解决农村环境问题,又节约宝贵的土地资源,是一举多得的好事。我国农村建设用地总量大,节约集约用地大有潜力。新农村建设用地,应该立足于内涵挖潜,立足于节约集约,决不能出现新一轮的大量占地。据调查,有的地方制定规划、计划时,把新农村建设当成全面新建,准备进行大拆大建;也有的地方设计方案一味求全,贪大求洋,甚至修宽马路,建大广场;有的地方把新农村建设的着眼点放在浪费土地的“形象工程”上,忽略基础设施建设;还有的地方在新农村建设一无规划,二无计划的情况下,就提出优先安排农用地转用指标,准备大片占用耕地。各级党委政府应该加强领导,在新农村建设中,切实贯彻落实科学发展观,以爱民、护民、便民、富民为出发点,从我国国情、省情、市情、县情出发,坚持节约集约利用土地和严格保护耕地的原则。科学规划新农村,合理配置土地资源,使有限的土地在功能、布局调整中发挥最大的效益,是各级国土资源部门的当务之急。为此,建设新农村,必须搞好村镇规划,大力推进“空心村”整治力度。一是要坚持以规划为龙头。以土地利用总体规划为指导,在做好与农田保护规划衔接的基础上,积极配合乡村,按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求,提出国土部门合理化建议,切实做好新村建设规划。二是坚持土地的集约利用。新农村建设与旧村改造相结合。对应拆未拆的旧宅以及乱搭乱建的建筑物进行全面清理,充分利用村内闲置宅基地、荒片地、空闲地等存量建设用地,尽量不占或少占耕地。有条件的地方,要在充分尊重农民意愿的前提下,在依法依规的基础上,引导农民集中建房,以集中促进节约集约,提高新农村建设用地的利用率。

    二、积极搞好土地整理复垦,实现农地提质增量

    积极搞好土地整理复垦,实现农地提质增量这是国土部门节约土地资源,搞好土地利用,支持新农村建设的一项重要工作就目前情况看,土地整理复垦工作中还存在如下困难和问题:

   对土地整理复垦工作认识不足。一是部分乡(镇)领导对土地整理复垦工作认识不足。乡(镇)领导积极主动参与土地整理复垦项目施工协调工作是土地整理项目施工顺利进行的重要保证。在项目选址、规划设计前期,部分乡(镇)领导对项目期望值过高,希望从项目运作中获得一定的工作经费,增添自己的政绩,因此,争取项目的积极性较高。到了项目施工阶段,由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用上的严格监控,加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调的矛盾,部分乡(镇)领导产生失望心理。期望值达不到,工作量却成倍增加,导致他们在项目施工过程中积极性下降,顺利施工难以保障,项目实施难度增大。二是部分村民对土地整理认识不足,村民普遍知道,土地整理是政府为民众办实事。但他们对项目建设标准期望值过高,期待通过土地整理能解决他们目前生产生活中的所有问题。由于土地整理项目本身投资有限,施工单位只能按设计施工,不可能满足项目区所有农民的要求。在这种情况下,部分村民以施工没有达到标准为由对施工方产生不满情绪,导致工程建设过程中出现村民扰工、阻工现象。为此项目管理部门不得不花大量人力、财力进行协调,增大了项目投资,拉长了工期。

    相关法律制度针对性不强。要实现土地整理目的,满足土地整理要求,必须在项目区内沟、渠、田、林、路、村进行统一规划,综合整治,必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。一般来说,一个土地整理项目的实施,在很大程度上会将上述两类界线全面打破。《土地承包法》第九条规定:“国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。”显然土地整理后的权属调整在贯彻《土地承包法》时遇到众多矛盾。这些矛盾使得土地整理项目施工困难重重;竣工验收后土地所有权、承包经营权的调整和重划存在许多难以预料的困难,延误了土地整理项目实施进度,耽误了农时,影响了农村社会的稳定。

    土地整理管理体制不健全。目前,土地整理主要由市、县国土资源部门土地整理复垦公司牵头具体运作,项目实施所在县、乡(镇)政府和村委没有明确相应的责任和权力,造成了土地整理工作责、权、利不明确。每个土地整理项目都由市、县土地整理复垦公司工作人员对各个环节逐一把关,导致监管不能完全到位。

    土地整理资金投资标准偏底。土地整理是对项目区田、水、路、林、村进行综合整治。但从实施的项目来看,土地整理的投资一般为1500—2000元/亩,只能勉强满足项目区“提升道路、硬化沟渠、合理平整、争保扩面”的要求。河堤整修,村庄整治等要求,由于资金投入有限无法实现。这样的投入水平与全面改变农村面貌的目标还存在一定差距。

    土地整理工程设施后期管护有待加强。土地整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境,增加有效耕地面积。为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定的发挥效益,必须对工程设施进行长期有效的后期管护。但目前土地整理普遍存在工程设施后期管护所有者缺位、管护责任不明确、管护资金无法落实等问题。因此,我们要认清当前土地整理工作中的困难和问题,要在总结经验的基础上,按照新农村建设的总体目标要求,依照土地开发整理规划,进一步部署土地整理工作,推进田、水、路、林、村的综合整治,努力提高耕地质量,增加有效耕地面积,增强耕地排灌能力,改善农业生产条件和生态环境。同时,还要加强对土地整理项目的指导和监督检查,不断规范和完善管理制度,确保资金专款专用,项目工程保质保量如期完成。土地开发整理要从单一注重数量向质量、环境、产业、生态和效益五个方面并重转变,让群众真正得到实惠。国土部门还要从以下方面着手,重点搞好新农村建设中的土地节约利用:

)废弃公共设施及晒谷场的整理复垦。目前临颍境内七、八十年代修建的一些废弃、利用率极低的农村水利排灌站等闲置土地、及晒谷场占地,也还有一定的比例和潜力,随着农业机械化程度的不断提高,许多晒谷场已退出历史舞台,要想方设法整理利用,增加耕地面积和质量。

)农村工矿企业闲置土地、公房的整理复耕。据统计,目前县农村工矿企业国有闲置土地还有一定的数量,这些闲置国有土地大都是原供销社、烟站、银行等部门设立的机构或是乡、村办企业,由于机构改革,大部分单位撤销或合并,虽人去楼空,但厂地厂房一直闲置荒芜。针对这种情况,建议国土资源部门要积极主动与县、乡、镇政府协商,采取得力措施,该挂牌拍卖的拍卖,该收回土地使用权的收回使用权,使闲置土地发挥效率,真正把土地整理复垦变成“民心工程”,最大限度地改善农民生产生活条件,确保全县粮食安全社会稳定。

三、加大土地违法案件查处力度,确保耕地总量占补平衡

近年来,农村建房、挖砂、取土、植树、闲置等占用耕地或基本农田现象时有发生。因此,国土部门要创新监察执法手段,严格依法行政。要建立县、乡、村三级土地监察网络,推行国土、公、检、法、司联合执法监察办案机制,排除阻力,严格执法,保持高压态势,维护和巩固国土资源市场治理整顿成果。严肃查处破坏耕地和基本农田的案件。对土地违法案件要做到及时发现,及时制止,及时查处,尽量消灭在萌芽状态。坚决做到:给钱不要,坚决拆掉。要推行节约集约用地,做到耕地总量不减少,质量不下降,为新农村建设的稳定推进创造良好的宽松环境。

土地是国脉所系,民生所依。推进节约集约用地,事关全县乃至整个社会经济的全面协调发展。我们相信,在各级政府和国土资源部门高度重视下,临颍县乃至全省新农村建设中的节约集约用地工作一定会取得长足的发展,绽放出绚丽的光彩。

 

 

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