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关于适应国土资源新常态提升服务保障力的调研报告

来源:河南土地网2015-05-22 11:20:33

                         义马市国土资源局 贺斌
    土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础,是推动经济建设、保障人民生活的基本条件,是十分宝贵的资源和资产。根据河南省国土资源厅、三门峡市国土资源局有关通知要求,4月~5月,由办公室牵头,用地科、地籍科等相关部门协同,就如何节约集约用地,主动适应国土资源新常态,提升服务保障力进行了专题调研。调研认为,在义马市经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中,必须按照建设资源节约型、环境友好型社会要求,在发展中保护、在保护中发展,走可持续发展之路。

一、义马市土地资源利用现状

豫西百里煤城——义马市,是一座新兴的资源型工业城市,1981年建市,总面积112平方公里,总人口17.09万人,辖7个街道办事处,33个社区居委会。人均耕地只有0.36亩,区域面积狭小,发展空间有限,耕地后备资源十分匮乏。

根据2014年度土地变更调查与遥感监测工作更新数据库汇总统计,截止20141231日,义马市区域总面积9945.02公顷,其中,耕地面积2717.35公顷,占义马市土地总面积的27.32%;园地面积有291.49公顷,占土地面积的2.93%;林地面积1989.74公顷,占20%;草地面积为1147.18公顷,占土地面积的11.54%;城镇村及工矿用地为2683.06公顷,占土地面积的26.98%;交通运输用地514.97公顷,占土地面积的5.18%;水域及水利设施用地238.37公顷,占土地面积的2.40%;其它土地363.23公顷,占3.65%

 20122014年,义马市共有重点建设项目 73个,201222个,201324个,201427个,总用地规模302.2公顷。其中工业类13,20126个,20136个,20141个;能源类2,其中20121个,20131个;高新技术类12 , 20123个,20134个,20145个;服务类4, 20133个,20141个;城建类32,其中201211个,20136个,201415个;环保节能类4,20121个,20131个,20142个;社会事业类6,其中20133个,20143个。 

二、适应国土资源新常态提升服务保障力

义马市国土资源局把思想和行动统一到中央对形势的重大判断和要求上来;继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,不断把作风建设引向深入;落实“两个责任”,加强党风廉政建设,确保干部想干事、能干事、干成事、不出事;把如何适应国土资源新常态,提升服务保障力,作为当前和今后一个时期的主要工作来抓,抓紧抓好抓出成效。

(一)分类保障。为高效推进项目用地,在义马市重点项目用地的各个环节,安排相关业务科室牵头推进,各司其职,共同服务项目用地。凡在原址上改造或改扩建、不需新征地的工业和城建项目,进行政策引导,加快项目推进;对于重点项目中的工业和服务等项目建设用地,通过加大对批而未用和闲置土地的清理力度,积极通过内部挖潜盘活存量,提高土地使用效率,有效缓解新增建设用地的压力,避免因土地转用、征收审批和征地拆迁等前期工作周期过长而影响项目落地;对重点建设项目中的保障性住房、污水处理等民生项目、重大基础设施项目和环保节能项目所需新增建设用地指标,予以优先和重点保障。

(二)提前介入。积极主动为企业服务,加大用地报批和供应力度。着重做到“四个优先”,即:优先计划,在每年编制土地供应计划时,优先安排重点建设项目用地;优先报批,安排专人与上级批准机关联系,跟踪进度,提高用地报批效率;优先配套,对重点建设项目用地优先进行基础设施配套;优先供地,对重点建设项目中的工业项目、经营性用地灵活采取“招拍挂”方式,及时明确业主,做到优先供应。

 (三)计划管理。对符合规划和报批条件的项目用地,采取积极协调、沟通联系、服务到位的工作理念,在最短的时间内使项目用地获得上级批准;对不符合规划的项目采取提前介入,多方面创造条件,尽快使项目用地符合报批要求;切实加强用地计划管理,在用地计划指标安排上优先安排重点建设项目,特别是一些保障性住房项目和民生项目。积极争取上级支持,在计划指标有限,而一些重点项目急于落地的情况下,不等不靠,想方设法争取指标,解决重点建设项目用地需求。

(四)增减挂钩。近年来,在省、市国土资源主管部门的大力支持、指导下,义马市通过“三项整治”置换建设用地指标1069亩,其中116亩用于重点项目建设,有效缓解了建设用地指标异常紧缺的用地需求压力。

三、节约集约用地促进持续发展

在新常态下,国土资源部门面临着“四大风险”,即:“两个责任”不到位,可能被问责的风险;审批监管不到位,造成失职或渎职的风险;干部职工队伍管理不严,存在违纪违法的风险;改革创新不够,影响全局发展的风险。全局上下认识新常态,主动适应新常态,准确把握国土资源管理工作新形势,加快走出过度依赖土地的发展模式,转变土地粗放利用、低效开发的方式,以更少的土地实现更大、更优的发展。把守住耕地红线作为一条高压线;把用地效益作为一条硬指标;把显化土地价值作为一条风向标,切实有效合理地保障义马市重点建设项目的用地需求。

义马市把上级下达的耕地保有量3652公顷、基本农田保护指标1725公顷,远近期建设用地指标1125公顷、园地200公顷、林地1140公顷等各项指标落实分解上图,为今后科学发展留足了空间。通过强化对项目用地监督管理,一批低效用地项目被关在门外,一批高效节地项目被引进来,推进了土地节约集约利用。

(一)供前规划先行,促进节约集约用地。强规划、重计划,积极与有关部门对接,征求发改、交通、工信等部门意见,将拟建设的重点项目用地需求纳入年度用地规划和计划,并依法办理用地审批手续。各类建设都在土地利用总体规划确定的建设用地范围内进行,严禁在土地利用总体规划确定的建设用地范围外进行非农建设;乡镇集体建设用地,必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划,纳入土地利用年度计划,并依法办理农用地转用和建设项目用地审批手续。

(二)供中严控增量,推进节约集约用地。对项目用地按照从“扩大增量”向“挖潜存量”转变的工作思路,由过去单纯依赖新增建设用地指标向内涵挖潜转变,充分利用闲置土地、未利用地和存量土地。实行用地集体会审,严把建设项目用地预审关。从建设项目立项开始就严格审核用地标准,对新增建设用地项目的用途、规模、面积、强度、容积率、经济效益以及拟供地方式进行严格审查,抬高落户门槛,控制用地增量;对产能过剩、高污染、低水平、低效益等行业用地,未取得发展改革部门同意开展项目前期工作意见的,一律不予受理用地预审申请;项目用地未达到《工业项目建设用地控制指标》或相关行业工程建设用地控制指标要求的,一律不予通过用地预审。

近年来,共安排保障性住房170余亩,已建成30栋住宅楼、1583套住房;义煤集团沉陷区和棚户区改造项目提供用地1577亩;在城乡一体化建设中,先后完成报批土地2035亩,全市集中居住区建设已累计完成投资5.59亿元,竣工18个;实施了一批中小学校、幼儿园、医院改扩建工程,切实改善了居民生活条件;完成居民安全饮水工程9处,解决了全市1.89万人饮水安全问题。 

(三)供后加强监管,保障节约集约用地。为适应经济建设新常态,进一步加强建设用地供后开发利用动态监管,优化资源配置,不断提高节约集约用地水平,义马市全面开展以“已供土地抓开工、已建项目抓竣工”为主要内容的专项行动,确保土地资源得到高效利用、有效投资得到切实保障。一是建立项目竣工联合验收制度。加强项目用地跟踪检查,对没有按约定的土地使用条件进行开发建设的,限期改正。二是做好土地登记和地籍调查工作。建立和完善土地登记制度,依法加强土地管理、维护土地市场秩序、保护土地权利人的合法权益。三是严把土地登记发证质量关。坚持成熟一宗发证一宗,对一些权属不明,界址不清,发现用地要素变更的,有违法违章行为的宗地,不予登记,待依法处理,符合发证条件后再行确认,保证土地登记发证工作的质量,促进已批土地集约高效利用。

2006年~2010年,经省政府批准的国有建设用地522.1988公顷,全部完成征收;清理未供即用土地13宗,全部处置到位;收回闲置土地2宗,违规改变容积率补交土地出让金835万元,全部征缴到位。

20112013年,办理供地手续68宗,面积284.76公顷。其中划拔供地25宗,面积为148.52公顷;出让土地39宗,面积128.85公顷,出让金5.2亿元;国有土地租赁4宗,面积7.39公顷;通过“招拍挂”方式公开出让土地25宗,面积88.2451公顷,成交价款4.7亿元。 

四、土地利用存在的主要问题

为了促进地方经济发展,政府往往只重视项目建设,而忽视耕地补充,一些重点建设项目占用了大量耕地,给“占补平衡”带来了一定压力。不规范的生态退耕、农业结构调整给义马实现规划确定的耕地保护责任目标带来一定难度。由于义马市地域面积狭小,土地整理复垦开发后备资源十分有限,可供复垦开发的土地逐年减少,补充耕地数量和质量难以保证新增建设用地“占一补一”原则,在一定程度上制约着义马市重点项目建设和发展。随着非农建设用地的扩张、工业的快速发展和“三废”排放量的增加,导致农业生态环境日益恶化,耕地数量和质量有了一定的减少和下降。

(一)节约用地意识不强,违规用地时有发生。主要表现在对集约利用土地的重要性认识不足,存在着重保障轻节约、重供给轻监管、重增量轻存量等现象。由于认识偏差,导致有些节约集约用地的政策措施落实不到位。

(二)建设占用耕地量大,耕地后备资源不足。耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务,建设占用耕地数量的增加,必将同步带来耕地补充量的增加。经过近年来的开发利用,可开发的后备资源严重不足,分析原因主要有:一是工矿废弃地资源复垦已受到生态保护的制约,潜力不足。二是随着土地开发整理工作的全面推开,可开发的资源日益减少,且以后开发整理难度越来越大。三是耕地补充成本越来越高,受到资源和资金的双重压力,实现耕地占补平衡的难度将会增加。

(三)粗放低效用地普遍,总体土地利用率不高。2006年~2010年,义马市征而未供面积146.87公顷,虽然这两年进行了大量消化,但目前批而未供土地量仍然很大。造成土地批而未供的原因比较复杂,因资金未到位或规划调整等原因而未完成供地占大部分;城乡一体化后,社区建设用地存在粗放和浪费现象,部分社区建新不拆旧、“一户多宅”、旧房塌而不修、塌而不拆等现象比较普遍。

(四)土地管理环节薄弱,监管机制不够完善。一是土地保有成本过低,监管执法工作需要进一步加强。二是对用地情况的掌握不够细致全面,建设用地批前、批中、批后的全程监督管理制度还需完善,责任落实不到位。三是对一些违法违规用地现象没有做到及时发现及时处理,对闲置土地行为、多占少用浪费土地等现象处置不够及时有力。

五、节约集约利用土地的对策及建议

(一)提升全民保增长保红线意识。一是在保障经济和社会发展重大项目建设用地的基础上,保障现有耕地总量不变。二是按照党中央、国务院“扩内需、保增长”的总体要求,加快经济社会建设。三是进一步加大耕地保护力度,加快推进永久性基本农田划定工作,设立永久性基本农田保护标志,严厉打击各类土地违法行为。

(二)细化监管手段强化监管力度。一是建立和完善土地资源调控机制,确保规范有序、保障有力、调控有效。二是从建设项目用地预审或出让条件设定着手,严格审查投资额度。三是参考项目企业的注册资产,由银行出具验资证明,方可批准核准备案,防止虚拟项目及投资。

(三)切实摸清家底盘活存量土地。一是建立存量土地利用数据库。对破产、停产企业的土地资源情况和批而未用、供而未用的闲置土地进行调查评估,分门别类建立档案和数据库,为盘活和处置闲置土地提供依据。二是依法处理闲置土地。采取协议收购、政府托管调剂、以地入股、无偿回收等多种措施,盘活企业闲置土地。三是鼓励外来投资企业和项目建设单位,通过兼并、收购、转让和租赁等方式对闲置土地予以盘活,促进高效集约开发利用。

(四)推进土地整治拓展土地增量。一是实施好建设用地增减挂钩项目。鼓励建设用地整理,在不增加建设用地总量的前提下,减少审批环节、缩短审批时间,将整理后的建设用地周转指标尽快地进行挂钩使用,确保土地总量动态平衡。二是严格建设规划控制和审批。严控用地规模和人均占地面积,充分挖掘农村建设用地潜力,防止片面强调视觉效果和贪大求洋而造成新一轮土地资源浪费。三是提高增减挂钩方案的实施效率。找准资金筹措、利益分配、权属调整、统筹协调的突破口,逐步探索建立耕地占补平衡指标和挂钩周转指标异地交易有偿使用制度,做好、做足城乡建设用地增减挂钩工作。

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