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农村宅基地登记发证的问题与建议--以阳庙镇北西尚村为例

来源:河南土地网2015-08-10 16:31:11

焦作市国土资源局 张涛  程波 为进一步推进农村集体土地使用权确权登记发证工作,河南省焦作市国土资源局对该市城乡一体化示范区阳庙镇北西尚村宅基地登记发证工作进行了调研,现就有关情况探讨如下:

一、基本情况

北西尚村位于河南省焦作市城乡一体化示范区阳庙镇东部,大沙河南侧,村庄面积43.81公顷,10个村民小组,农业562户,农业人口1881人,耕地2706亩,人均耕地1.44亩。本次调查宗地622宗,已完成登记发证354宗,剩余268宗,其中103宗,不符合村庄规划;65户为二调后新占地户,二调图为农用地;55宗为建新未拆旧(一户多宅)宗地;45宗为空地或未建房宗地。具体占比例情况见下表:

宗地情况

宗地总数

发证宗地

不符合村庄规划宗地

二调后新建宗地

建新未拆旧宗地

空地或未建房宗地

宗地数

622

 

354

103

65

55

45

占比

57

17

10

9

7

二、工作开展情况

()精挑细选、确定试点

20139月焦作市召开使用权确权登记发证动员大会,安排部署集体土地使用权确权登记发证工作。焦作市城乡一体化示范区国土资源分局,于201310月开始外业调查,并确定阳庙镇北西尚村为试点村,选择北西尚村为试点村的主要原因是:村两委班子团结、办事讲原则,威信高、战斗力强,村书记、主任一肩挑,且连任近30年。

(二)、提前培训、制定方案

工作开始前,召开北西尚村、组干部及全体党员培训会议,并进行集体土地使用权知识问答,取得广大党员干部的支持,并就当前农村在集体土地管理方面出现的普遍问题和基层干部进行交流,制定即符合规程,又接地气的工作方法,即“外业入户调查和四邻签章同时进行”。要求4名村两委干部全程陪同,负责发放宣传单、通知人,调解纠纷;乡镇包村干部电话畅通,随时召开疑难问题研讨会,做到“不回避问题,不回避矛盾,不回避难题”;并根据北西尚村的村情、村况、村貌,制定签字盖章顺序,先易后难,作业单位于20131020日进场,外业调查和四邻签字盖章进展顺利,测图5个作业员用时10天,入户调查与签字盖章用时10天。

(三)破解难题、稳扎稳打

1、发挥基层力量,减少后期返工。地籍调查结果的公示关系到群众的切身利益,因此经过多次商议,确定公示前将成果反馈给村委会,先期进行审核,降低公示争议率,并于2014810开始地籍调查结果公示,同时在镇政府和村委会进行。地籍调查结果公示经过二榜用时20天。

2、长远考虑,全面公告。考虑到农村群众工作的复杂性、反复性、易产生纠纷的特点,在规程上没有明确何为权属来源不清的情况下,全面按照《国土资源部、中央农村领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》无权属来源进行公告。地籍调查结果公示无异议后由村委会确定,符合一户一宅的法律法规、符合土地利用总体规划、符合村镇规划、不存在城镇居民在农村购置宅基地现象的354户,在20141013进行村委会公告。公告时注明为第一批,给群众解释其它户下一批进行,比如违法占地的,要依法依规处理后再登记。

3、按部就班、政府确认。村委公告30天无异议后,报镇政府审核,并由阳庙镇政府提出确定宅基地使用权的请示,区政府确认后,进行土地登记公告、土地注册登记、颁发土地使用证书。

三、存在问题

(一)宅基地划拨时间确定难度大,乡、村基层干部对

权属来源确认年限随意性较大,不能真实地反映农村建房的确切时间。

 (二)试点村所处位置在县城边沿,城镇居民买宅基地较多,降低发证率。

(三)乡镇街道办事处、村、组干部在确权登记方面存在老好人思想,把关不严,易造成新的矛盾隐患。

二调时的村庄建设用地范围线不明确,违法占地

问题不好甄别。

存在一户多宅情况,但经村委会同意,人为的拆

分十分隐蔽,很难把关。

 四、工作建议

(一)省国土资源厅以上的领导机关应收集各地存在的问题,出台农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记的实施细则,统一标准、统一方法,妥善解决宅基地超面积、一户多宅、土地权属来源不清等历史遗留问题。如权属不清问题,将二调作为界线,二调时已确认为建设用地的,进行确权登记,二调时确认为农用地的,按现行规定补办用地手续,再进行确权登记;宅基地面积标准问题,按《土地管理法》实施时村里的人均耕地进行确定,人均耕地由乡级政府认定;在确权登记时,宅基地的占用时间、分户、继承等情况,以村委会证明材料为准。

(二)对于部分整建制村进行新农村建设,以及列入增减挂钩项目的村庄,建议只进行调查,不确权登记。

(三)建议政府加大对确权工作的资金倾斜,开辟农村集体土地确权登记专项资金,确保确权工作顺利推进。其次可以提前划分改革红利,让更多的社会资金参与到农村集体土地确权登记发证工作中来,以打破目前各县、市资金困难局面,快速推进确权登记发证工作。

    

 

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