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关于基层土地利用管理的几点思考

来源:新蔡县国土资源局 易云花 潘红岩2015-09-25 10:48:13

  

摘要:国土资源作为保障经济发展的基本要素,在保护资源和保障经济社会发展中所起的作用越来越显现,做好国土资源工作,就应对国土资源工作面临的形势进行分析与研究,全面把握认识国土资源在新常态下的新特征、新变化和新要求。

关键词:国土资源;形势;特征。

 

Abstract:  Land resource, as the basic element to guarantee the economic development, has apparently played a more and more important part in the protection of resources and the economic and social development. To do a good job in the process of land resources, it is demanded to analyze and understand the situation that was faced for the work of land and resources, fully grasp the understanding of the new features, new changes and new requirements of land and resources under the new situation.

Key words:  Land and Resource; Situation; Feature

1.引言

国土资源管理工作围绕全县经济社会发展需求和工作目标任务,在保障资源、保障发展方面虽取得了一些成效,但在资源保护、用地保障和执法监察等方面仍然存在着一些亟待解决的问题。随着经济社会发展步入新常态,对国土资源工作提出了新的要求、新的使命。

2.国土资源管理工作面临的形势

2.1  从全县经济发展来看,全县将围绕“打造生态水城、建设仁义之乡”的总体部署,抢抓国家加大“三农”投入、中原经济区建设的历史机遇,围绕“富民强县”的奋斗目标,突出转变经济发展方式这一核心,抢抓机遇、持续求进,全面实施战略布局,增强综合实力、发展活力和区域竞争力。实现跨越式发展,离不开国土资源的支持和保障,对国土资源的需求将进一步提高。

2.2  国土资源管理工作自身来看,今后国土资源面临的形势依然非常严峻,双重压力将更为突出。

2.2.1  土地问题是一个复杂的社会问题,必须依靠全社会来共同管理,目前的国土资源管理体制性矛盾仍然突出,土地共同监管的责任机制虽已建立但还未真正落实,特别是乡镇政府土地管理职责缺失、管理弱化。

2.2.2  农村土地管理制度不完善,监管制度不落实,作为集体建设用地的所有者职能缺位,农村土地管理乱象丛生,以“新农村建设”等名义乱占集体土地建设“小产权房”等现象呈蔓延趋势,部分乡镇的违法用地现象十分严重,已成为当前和今后一段时期土地违法违规的重大隐患,严重影响了我县新农村建设规划实施。一定程度上助长了违法用地现象,影响了政府的公信力,涉土信访和涉土社会矛盾调处形势非常严峻,已经影响了农村的社会和谐稳定。

2.2.3  国土资源管理工作面临诸多新课题。如何充分理解和利用城乡建设用地增减挂钩政策,推进城乡统筹,加快新农村建设;如何进一步推进和深化农村土地管理制度改革,实现人地挂钩、规范农村土地流转,如何完善和改进国土资源执法监察体系等等。这些新情况和新问题,躲不开、绕不过,我们必须积极面对,及时跟进,大胆探索。

2.2.4  随着我县实施“建设仁义之乡、打造生态水城”的发展战略和强力推进经济发展等重点工作措施的落实,预计今后几年我县大批经济建设项目、招商引资项目、城市基础设施等将在短时间内集中释放,加上当前我县正处于“三化”加速推进阶段,对土地资源的需求势必大幅增长,而省下达我县年度计划用地指标有限(每年约1000余亩),对保障全县经济社会发展或产业结构调整有很大影响,而经济社会发展约需3000亩,指标缺口大下达的计划用地指标和建设项目用地实际需求矛盾突出。

2.3  从全县违法违规用地情况来看:近几年以来,县、乡政府出于维护社会稳定等多种原因,全县强制拆除违法建房执行率过低,给群众造成了只要“占了、建了就拆不了”的错误观点,致使我县违法占地、非法建设呈高发多发的态势。违法占地案件多发造成涉土信访量大,群众对此反映也十分强烈。其中以农民建房占地居多,据统计,2013年度发生农民建房占地2077起;据国家卫星遥感监测初步统计,2013年度我县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例远超河南省规定的12%约谈比例和15%问责比例,若不采取强有力的整改措施措施,将被问责。

3.存在的问题及原因

3.1  耕地保护难度加大。由于我县土地后备资源比较缺乏,土地开发难度大,实现年度耕地占补平衡潜力有限,耕地保护难度加大。按照上级与我县签订的《耕地保护目标考核责任书》,我县行政区域内耕地保有量稳定在10.14万公顷以上,依据2013年度土地利用变更调查成果,我县耕地面积10.21万公顷,仅仅完成下达的耕地保护目标任务。今后,年度全县补充耕地面积如少于5000亩耕地保有量就保证不了。

3.2  保障项目建设用地压力越来越大。当前我县正处于推进现代农业、新型工业化、城镇化发展的加速期,每年的县委经济工作会议上都会明确提出当年度的全县总体要求着力点主要落在项目建设、城镇化建设、改革创新、改善民生等方面,同时还将加快推进新型城镇化进程。据有关部门城镇化率测算,全县用地需求量每年约在5000亩,单靠省下达的千亩计划用地指标保障不了,每年城乡建设用地增减挂钩周转指标可争取500-1000亩左右,其他用地需求就得靠人地挂钩指标等方式来满足。

3.3  以新农村建设为名,违法建设小产权房。自中央做出建设社会主义新农村的决定以来,我县也加快了新农村建设步伐,截至目前全县经批准的新农村试点只有35个。随着利益驱动,一些房地产企业除在县城私买私卖土地违规搞房地产开发外,近年来目光也转向乡村的新农村建设,造成违法建设遍地开花。以往年度查处的大宗占地主要是以新农村建设名义变相搞开发,其他一小部分是乡镇企事业项目建设。

3.4  农村集体经济组织职能缺位,造成农民建房乱占乱建。农民宅基地是农民生活和安身立命的保障,也是农民的权利。原先村委对农宅缺乏统一规划,现在有了新农村规划,但由于各乡镇大部分村级集体经济组织没有预留机动地,加之受我国农村实行土地承包经营权30年不变等规定的影响,土地调整异常艰难,群众在规划地点建不了房,只有在自家承包地或与他人互换、购买土地沿路建房。对于这种农户的违法建筑、拆除阻力大,容易引发不稳定因素。

3.5  部分乡镇党委、政府保护耕地意识不强,履行职责弱化。一些乡镇政府履行行政执法职能存在缺失和不到位现象,导致本应该解决在萌芽状态的土地违法案件制止不了,部分乡镇政府为增加财源,预先收取耕地占用税。违法建房户错误认为乡镇政府收取了自己的耕地占用税自己的建房行为就合法了,在缴税后便强行开工建设。国土部门前去制止农户抵触情绪大,村委不配合,乡镇不满意。

3.6  共同责任机制虽按要求建立,但形同虚设。土地执法环境需要优化,破坏耕地鉴定难,执法难的问题仍未从根本上得到有效解决。申请法院强制执行,因法院内部有规定法院不予受理,移交公安机关立案,公安部门提出各种限制条件难以立案,虽按要求给相关部门发函,但相关部门不履行职责。县级国土资源执法监察大队作为全县国土资源执法监察主体,经费实行自收自支,工作人员生活没有保障,一定程度上存在放水养鱼、有案不查、有案不立、一罚了之、以罚代管的现象。在国土资源部门自身建设方面,不同程度地存在主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力的问题。

4.建议与对策

4.1  建立落实乡级政府耕地保护的目标责任制度。县政府制定《乡级政府耕地保护责任目标考核办法》,县政府与乡镇政府(街道办事处)签订耕地保护目标责任书,每年组织对乡镇政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,将考核结果进行通报。对考核不合格的乡镇,由县纪检监察按程序依纪依法处理直接责任人,并追究乡镇主要领导的领导责任。

4.2  严格执行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。按照《耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度》有关规定,严格领导干部耕地保护离任审计制度,对审计不合格的乡镇(街道办事处)领导干部不得提拔重用、不得交流、不得评先评优。

4.3  大力开展补充耕地项目实施。全面贯彻落实《关于土地整理复垦开发补充耕地项目管理暂行办法的通知》,强力推进补充耕地项目实施力度,尽快调整补充耕地指标收购标准。对各乡镇政府(街道办事处)下达年度补充耕地任务,实行重奖重罚。积极组织开展人地挂钩,选择经济基础较好、群众积极性较高、有一定土地综合整治工作基础的乡镇(街道办事处)率先开展人地挂钩工作,科学编制人地挂钩专项规划,制定人地挂钩指标使用保护价,统筹安排人地挂钩规模、项目和实施时序,循序渐进地开展试点工作,争取尽快取得实效。

4.4  建立联席会议制度。完善由县政府牵头,建立由国土、法院、检察院、公安、监察、财政、税务、审计、住建、发改、工商、广电、环保和电业等职能部门参加的联席会议制度,定期召开会议,听取和掌握全县土地违法违规案件情况、研究解决土地监管和查处土地违法违规案件中遇到的困难和问题,制定相应的对策和措施,指导有关部门依法履行职责。积极争取有针对性地采取措施,加大对土地违法案件的执行和问责力度,坚决遏制违法占地现象蔓延。

4.5  取消耕地占用税分配任务。规范各乡镇、街道办事处耕地占用税分配征收任务,耕地占用税交由县地税部门依法征收,县财政统筹安排使用,改变过去给乡镇分解任务,抵乡镇财力的做法,乡镇财力不足可以从补充耕地和人地挂钩工作经费中弥补。

4.6  全面加强干部队伍建设,提升整体素质。围绕“服务发展、规范管理、高效便民、保障有力”的工作要求,坚决落实“八项规定”,不断完善制度,规范内部管理,着力抓好机关作风建设和效能建设,利用各类教育资源,举办或积极参与相关专业知识为的业务知识培训,提高干部综合业务素质;大力整治庸懒散不良风气、“中梗阻”现象和不作为、慢作为、乱作为等问题,促进机关作风进一步转变,提高办事效率和服务水平。

     作者简介:易云花(1981—),女,助理工程师,主要从事土地利用管理工作。

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