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关于城市周边永久基本农田划定的探讨

来源:河南省中纬测绘规划信息工程有限公司 张红方2016-01-05 10:48:33

今年的中央1号文件和《政府工作报告》提出,要全面开展永久基本农田划定工作。今年国土资源部将此项工作作为年度重点工作,1月5日联合农业部召开视频会进行了全面部署。3月,两部又联合下发了《国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》(国土资厅发〔2015〕14号),提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务,细化了推进划定工作的具体要求。该项工作是党中央、国务院部署的重要任务,是实施藏粮于地战略的重要举措,事关农业发展、城镇发展和生态建设,事关当前和长远利益的平衡等重大问题。怎样才能做好该项工作?笔者从参与该项工作的实际出发,有如下粗浅认识。

一、划定后的成果要满足一定要求

——面积增加。在两部联合下发的《关于开展永久基本农田划定督导工作的通知》(国土资发〔2015〕131号)文件中已经明确提出了两个比例要求:拟划入的面积与已有基本农田之和达到下发初步任务范围内总耕地面积的60%以上,限制建设区和禁止建设区拟划入达到该范围内下发初步任务的80%以上。

——质量提高。拟划入基本农田的耕地集中连片程度、平均质量等别有所提高,水田、水浇地、坡度小于15度的耕地比例有所提升。

——形态优化。划定后的城市周边永久基本农田更加集中连片,形成围城包路、城乡相融的空间格局,与河流、湖泊、山体、绿化带等地物共同构成城市生态屏障。

二、空间上统筹永久基本农田核实举证划定工作

不同的举证材料在不同的管制区要求的严格程度有所不同,要依据土地利用总体规划确定的建设用地管制分区,按照核实举证项目分区、分类的原则,在空间上有保有压的统筹安排永久基本农田划定核实举证工作。

——允许建设区:鼓励划定永久基本农田,构建城市绿心、绿地、绿肺。

——有条件建设区:尽量划定永久基本农田,结合城乡规划、重点储备项目潜在用地方向,科学合理布局永久基本农田,防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。

——限制建设区和禁止建设区:优先划定永久基本农田,构成城市的天然生态保护屏障,有效发挥湿地、绿地、景观等多种生态功能。

三、核实举证范围和成果汇交内容

在两部下发的《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》(国土资厅发〔2015〕14号)文件中,提出了106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务,下发的任务只是城市周边范围内没有划为基本农田的一般耕地,不包括原有基本农田。笔者认为,如果仅对一般耕地进行举证,即使目前形成划定的成果满足面积增加、质量提高、形态优化的要求,在即将开展的土地利用总体规划调整完善工作中,难以控制对原有基本农田的调整,有可能会产生“进少出多”的结果。因此,建议由省、市负责核实认定的城市,将举证范围调整为城市周边所有耕地,即原有基本农田如果想划出,也需要纳入举证范围,原有基本农田调出后剩余的面积加上一般耕地新划入的基本农田共同构成城市周边永久基本农田划定方案,该方案满足面积增加、质量提高、形态优化的要求,纳入土地利用总体规划调整完善方案中。

 

 

 

 

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