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土地利用规划调整完善与新型农村社区建设几个问题之我见

来源:驻马店市国土资源局 吕娜2016-01-27 14:57:46

   新型农村社区建设是新型城镇化的一个层面,是当前社会的热门话题,是土地整治利用的热点难点,也是农村广大干部群众纠结于心的一件大事,搞好了可走出一条节约集约用地的新路子,利国利民利子孙后代,搞不好也会产生不少遗留问题甚至社会治理隐患。下面就在当前土地利用规划调整完善工作中,怎样更稳健的搞好新型农村社区建设的几个问题,谈谈自己的看法。

一、美丽乡村建设只有新型农村社区一种模式吗?

我想起了《红楼梦》中的一首诗:“杏帘招客饮,在望有山庄。菱荇鹅儿水,桑榆燕子梁。一畦春韭绿,十里稻花香。盛世无饥馁,何须耕织忙。”这首“杏帘在望”诗,是元妃省亲时黛玉小姑娘替宝玉写下的,颇得元妃赏识。确是好诗,一副纯朴优美的乡村画卷如在目前:我们似乎看到了绿油油的韭菜上些微的水珠,我们似乎闻到了稻花飘来的幽雅的清香,令人心旷神怡。现时中国,象这样如诗如画的乡村也不在少数啊。由此我想到,我们现在提出的美丽乡村建设,到底禀持什么样的美学理念?什么才是乡村之美?建设新型农村社区,是否就是乡村之美的唯一,别无其他?

新型农村社区建设是近年党和政府为改变城乡二元结构,加快缩小城乡差距,让农民群众过上跟城里人一样有质量的生活,共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果的重要举措,各级党委、政府应该从治国理政,巩固执政基础的高度去认识它,切实把好事办好,让广大农民群众都满意。同时也要看到,新型农村社区建设是建设美丽乡村的一个重要方面,但不是唯一。一花独放不是春,万紫千红才是春。美丽乡村建设应该有多种模式、多种格局,乡村之美应当是多彩纷呈。如果美丽中国农村一概都是新型农村社区,等于把城市的“钢筋水泥林”复制到农村去,那就太单调、太乏味了。要允许有其他特色的乡村存在:一些有历史文化积淀的古村寨、古街道,有旅游开发价值的风景名胜地,有传统手工艺品及其他非物质文化遗产丰富的村寨等,都可进行保护性开发,就地改造成别具一格的、有别与社区的新型农村;还有的村落,依山傍水,风景优美,环境清幽,随着农民富裕程度提高,逐步完善基础设施,提高生活品味,房屋错落有致,红瓦蓝墙,绿树四合,稻花香里话丰年,听取蛙声一片,谁说不是一景呢,不一定非要挤进农村社区。

关键是要实事求是,不唯上,不唯书,只唯实,充分吸纳民意,广泛集中民智。因地制宜,量力而行,制定好新型农村社区建设规划,先易后难,分步实施。我们过去的教训是:当一个潮流涌来时,大家都习惯被潮流裹挟而行,叫做赶形势、跟风而上,这样不犯或少犯错误。后来从实践检验看,倒犯了不少错误。现在不按计划经济时代的指令性计划行事,一般也不会批右倾、拔白旗,有更多独立思考的空间。天行健,君子当自强不息。天道健康有序运行,为人要尊重客观规律,奋斗不息不止,为新型城镇化建设多奉献正能量。

新型农村社区建设宜先从交通不便、零散分散、房屋破旧、群众自愿搬迁的小村庄着手,拆村并点的数目要科学合理,新社区位置要选好;不能从上而下层层分任务,而是根据实情和民意由下而上申报,有的乡镇可以有,有的乡镇可以没有,不能强按牛头来喝水。有的地方提出打破乡、镇界线,挂靠建制镇、经济开发区、产业集聚区、风景旅游区等条件较好的地方建新型农村社区,也是一个好的思路。无论建在哪儿,是统建或是农民群众自建,都要维护农民的权益,土地收益多向农民倾斜。要先行试点,避免盲目大干快上。我们调研一个乡镇,将所有一百多个自然村八九万农业人口都规划进八个新型农村社区,气势宏大,但建起一个后就因资金问题,新区配套设施跟不上,村民搬不进,旧村庄拆不了,原计划旧村复垦可节约千余亩土地,看来要落空。这说明新型农村社区建设不是个小事、易事,当地党委、政府主要领导要负全责,精心谋划,悠着点干,不要贪多嚼不烂,不要急于求成。

二、农民入住新型社区,是否就城镇化了?

新型农村社区建设,一要规划好,二要建得起,三要搬得进,四要住得牢,五要能拆旧,六要高标准复垦。住得牢是一个重要环节。现在有的地方出现这种情况:新社区建成了,老村庄还在,入住新社区的农民为方便生产、生活,两边都住,还有的因为种种原因干脆搬回老村庄住,新社区房子成了空置房。这就给我们提出了一个重大问题,城镇化到底是什么样子的城镇化?是人的城镇化还是房子的城镇化?当然我们孜孜以求的是人的城镇化,既然是人的城镇化,那就不光是建房的问题,建房好比是万里长征走完了第一步,以后的路更长,工作更艰苦、更细致。

1、要抓紧完善基础设施,尽快形成安全、便捷的生活环境。包括水、电、路三通;绿化、垃圾处理;幼儿园、学校、文化、卫生服务站建设;小区商业、购物中心;小区物业管理和警务等等,让群众住着放心舒心,群众才会认同你、维护你。

2、要切实解决生活出路问题。住老村庄,可以搞点种植、养殖,生活费用低,进入新社区跟城市生活一样,一草一纸都要钱,生活费用肯定会提高,要考虑规划一片地方,让群众种点时鲜蔬菜,搞点小养殖。更要搞好职业技能培训,通过办好社区商业、服务业、农副产品加工业等,安排社区居民就地就业,增加收入,减轻群众负担。

3、要着力推进农村土地使用制度改革,加快土地流转。拆村并点后,耕作距离远了,给生产带来不便,有的家庭劳力不足,承包种植土地有困难,因此要加快土地使用权流转改革,通过出租、转包,集中由种田能手经营,提高规模效益。个别农户确实无力承包土地,自愿放弃承包权,允许将资源变资产(货币),带资进社区、进城镇。有的地方,通过建立“土地银行”,由农户将土地“存”进银行,银行再将土地“贷”给种田大户或专业经营公司,由他们集中耕种,付给银行一定比例的收益,银行再付给“存”地的农户,这样比单户出租转包,可以形成更大规模效益。

4、要创新社会管理模式,大胆进行行政体制改革。人的城镇化,核心是社会关系城镇化。原来村庄是“熟人社会”,出门抬头不见低头见的是他三叔二大爷,都是乡里乡亲,有很强的亲和力和向心力。搬到新型社区,是“生人社会”,对社区的认同感、归属感普遍较差,而现在的管理体制又是分散型的,同是一个社区的人,归属于不同的行政村,各吹各的号,歌唱各的调,形同一盘散沙,非常不利于社区的思想、文化、组织建设,也难以形成真正意义上的城镇化。因此,要大胆进行行政管理体制改革和户籍制度改革。首先要建立社区管理委员会,统筹社区事务;其次农民一搬入社区,就办理社区户口;第三由社区管委会统一编排居委会或街道,建立党、政组织,由社区管委会组织领导社区所有活动。年深日久,就形成跟城市一样的组织、生活方式,农村新型社区也就真正城镇化了。

、新型农村社区建设能否走出一条节约集约用地之路?

我国土地资源稀缺,耕地严重不足,带来的社会矛盾日益突出。为国家长远计,为子孙后代计,我们再也不能粗放型发展了。要高举节约集约大旗,走出一条既保18亿亩耕地红线又促进经济社会全面发展的新路子,这是一个大战略。新型农村社区建设就是这一大战略的一部分。现在问题是能不能真正实现节约集约,有哪些保障措施来实现节约集约。

新型农村社区建设大都采用先建后拆型,新建占用的农用地,需要旧村拆迁复垦来补出,一定期限内必须完成复垦,然后测算盈余了多少土地,结余指标可进入交易平台进行交易,实现资源变现。按照这个路子,有的地方搞的不错,有经验可供借鉴;有的虽路子走的难一些,但总的局势还是可控的;毋须讳言,还有不少地方不按规矩出牌,新区建起后,旧村房屋拆不了,土地复垦更谈不上,不但节约集约成为空谈,反而形成新的土地浪费。这是必须严肃关切并着力加以解决的一件事。着眼今后,首先要严把社区建设项目审批关,条件不具备、资金不落实、群众搬迁意愿不强的地方,坚决不批不建;其次要建立监督检查机制,不仅着眼于新建,从一开始就要把重头戏放在如何拆旧、如何复垦上,落实资金和拆、复队伍,完善相关措施;第三要建立奖励激励机制,对于早拆,拆的好、复垦好的给予表彰奖励,对于不遵守协定,迟迟不拆,复垦不好的给予处罚;第四要制定严格的复垦标准,按标准验收。“占补平衡”更重要的是数量、质量“双平衡”,占几类地,补几类地。新区建设占的是农用好地,复垦出来的是劣质地,那有什么意义呢?所以劣质地必须改造成良田后,才能计入补充耕地指标中。新型农村社区建设要拓宽视野,创造多种模式,比如有的村庄大,居住人口多,拆迁有困难,可走内涵挖潜之路,多方筹措资金,帮助搞好规划,就地完善基础设施,按规划由农民自建新房,实现就地改造为新型农村社区。有的受外界影响,农民自愿组织起来改造村庄居住环境,提升生活质量,同时还可以节省土地,也应受到鼓励和帮助。

 新型农村社区建设要利用土地综合整治平台,敢于向新的用地领域进军。山区、丘陵地带的低丘缓坡、河湖可利用滩涂、工矿企业废弃地、塌陷地、劣质农用地等,将尊重自然、保护环境放在首位,坚持科学规划引领,借助自然生态条件依山傍水建房,房随林生,房水相映,一定程度上也是对生态环境的建设性改善,也是美丽乡村建设一道亮丽的风景,可以大胆地试,大胆地闯。

 总之,随着新型农村社区建设的深入发展,各种好的模式和办法会随之而生,走出一条节约集约型的新路子是可期待的。祝福中国,祝福中国农村美好的未来。

 

 

 

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