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观念不变原地转 观念一转天地宽--浅析划定永久基本农田是新型城镇化发展战略的良好契机

来源:河南土地网2016-04-11 11:08:40


   南乐县国土资源局  张豪辉
 “到处是永久基本农田,没有可用的土地搞建设,我们政府有天大的本事也不敢让项目落地,怎么发展,这次还是少划点好,免得以后自己给自己戴上‘紧箍咒’”、“一方面要走加快新型城镇化发展道路,一方面还要划定永久基本农田,怎么发展?地理位置好的地块就不要划定成基本农田了”“……”,这是县乡基本农田划定协调会上经常发出的声音。
   
近期,通过反复学习习近平总书记关于新型城镇化发展战略提出的五大新发展理念,我认为:当前,对于全面划定永久基本农田,有些地方存在不愿划、不想划、不敢划的现象,根本上还是观念没有改变,对中央提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新发展理念理解不深不透。国土资源主管部门要紧紧抓住地方政府主要领导这个关键少数,开展好政策宣讲和政策指导,切实帮助地方政府领导准确掌握划定要求,统一思想认识,从而推动划定责任的落实。
   
永久基本农田应划。长期以来,由于我们缺乏新型城镇化发展的理念,城镇化过程往往背离了习近平总书记提出的五大新发展理念,以及发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展的要求,既造成了耕地资源过度和低效消耗,又降低了城市的品质和发展质量。
   
习近平总书记强调,城镇化是一个自然历史过程,要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。长期以来,一些地方城市建设占用了大量耕地,不仅严重威胁国家粮食安全,而且造成人居环境下降,长期来看城市发展的比较优势也会下降。党中央、国务院要求划定城市周边永久基本农田,把城市周边的沃土良田留下来,让城市发展跳出去,占用差的地,走组团式、串联式、卫星城式发展的路子,实际上是一个结构优化的过程。
   
从城市发展的角度看,违背“以人为本、以人为核心”的城市发展理念,会导致资源错配和浪费,造成生产生活成本提高、产出效益降低、人居环境下降等问题。
   
永久基本农田能划。从现实条件和基础来看,划定城镇周边永久基本农田并实行特殊保护是完全具备条件的,也是具有良好的外部环境的。”
   
从我国的资源禀赋看。虽然我国的国土资源相对短缺,人均耕地面积不到世界人均耕地水平的一半,但是只要科学规划、合理利用,960万平方公里的土地,不但能保得住15亿人口目标规模所需要的18亿亩耕地和落实好15.6亿亩基本农田保护任务,同时也可以装得下10亿城镇人口目标规模所需要的1.5亿亩城镇用地,划定永久基本农田保护红线、生态保护红线,有足够的空间,问题的关键,在于我们是否具有科学保护土地资源的意识、合理开发利用土地的理念,并找到保护耕地和城镇化发展这对矛盾的平衡点。
   
从用地规模和潜力来看,当前,一些地方反映的所谓“缺地”问题,不是供应不足的问题,实际是使用效率的问题,是土地供给结构失衡、总量失控的问题。从用地效率看,粗放利用、低效利用、空置、半空置、闲置土地问题比较严重,“摊大饼”现象比较突出。
   
从用地布局来看,经济发展往往与节约集约用地紧密相关,我国人均占用建设用地面积大的地区经济都相对落后,反之人均占地面积小的地区经济比较发达。
   
从永久基本农田划定规则来看,这次划定不是要求增加划定总量,而是进行结构调整。根据城市规模的大小、资源禀赋和发展阶段等严格标准、分类指导。对于路边容易被占用的,以防止被占用为主要目的,做到能划尽划。
   
永久基本农田必划。 全面划定永久基本农田并实行特殊保护,法律有规定,党中央、国务院有要求,现实有需要,是党中央、国务院明确提出的政治任务,是地方各级人民政府的法定职责,是‘十三五’规划明确的一项重大事项,是一项不得不落实、不得不落细的重要工作。”
   
习近平总书记强调:“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。”他说,“耕地红线要严防死守”,“要像保护大熊猫一样保护耕地”。永久基本农田,是耕地中的精华,是粮食产能的主体,要做到“藏粮于地,藏粮于技”,既要有足够的耕地数量为基础,也要有较好的耕地质量为保障。同时,基本农田是高产优质农产品的生产载体,是农民增产增收的有效保障,是农村持续发展的最大资源和资产,有了永久基本农田这一块“压舱石”,不但能很好地促进“三农问题”的有效解决,还是经济社会发展“大船”抵抗大风大浪、行稳致远的重要基础。同时,根据我国法律规定,县级以上地方各级人民政府是划定永久基本农田实行特殊保护的责任主体,有不可推卸的法律责任。
   
“十三五”规划纲要提出,要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
   
“观念不变原地转,观念一转天地宽”,没有正确的理念,对于划定永久基本农田就会觉得难而又难;反之,如果以新发展理念为指引,就会抓住机遇、知难而进,变难为易。

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