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关于做好土地卫片执法检查工作的几点思考

来源:河南土地网2016-05-05 15:19:56

    南乐县国土资源局  张豪辉   国家土地卫片执法涉及面广,要求严格,随着社会经济的快速发展,各种项目建设相继落地,土地需求旺盛,各类违法用地现象在一定范围内客观存在,如何减少违法用地总量,形成依法用地、管地的良好氛围,对国土资源管理工作者来说是一项长期而又艰巨的工作任务,这就要求各级党委政府和国土资源行政主管部门认真履行职责,加强工作协调配合,形成“严厉打击违法用地的高压态势”。

一、什么是“卫片执法检查”  

    卫片执法检查是指通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测,制成遥感影像图,将同一个地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比,就可以反映出该地域土地利用、矿产资源开采的地表变化情况。如一块原来是耕地,被占用实地建设后,就可以在图上反映出来;原来是一片林地,因开采或勘查矿产资源被破坏后,也可以在图上反映出来。

二、“卫片执法检查”的意义

    卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段,为及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为提供了有力的支撑,也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据,并已经成为执法监察工作不可或缺的重要手段。卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强,对地表变化情况一目了然,对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为看得清、找的准。而卫星遥感监测与执法巡查相结合,则可以全方位、最大限度地发现国土资源违法行为,特别是能够及时发现因执法监察工作不到位而隐漏的违法行为,和因交通不便或不易通过巡查发现的违法行为。卫片执法检查的这个优势,改变了过去仅仅靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统的执法手段,逐渐形成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监测体系。卫片执法检查是国土资源部落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度的重要措施。通过土地卫片执法检查,形成全国一张图管理国土资源,建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台。充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用,有效遏制土地违法行为,实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度,实现土地管理作为国家经济和社会发展宏观调控的重要手段之一,确保全国18亿亩耕地不减少,保障全国13亿人口生存发展,为我国经济社会可持续发展提供国土资源保障。

三、如何做好“卫片执法检查”

    做为一名长期在基层工作的国土资源管理工作者,对年度基层卫片执法检查工作顺利通过上级验收,做到“0“问责,我认为应做好五点:

   (一)削减历年土地违法总量。土地卫片执法一般以年度为单位,本年度卫片执法对象主要是通过卫星监测到的上一年度发生的土地违法违规行为,是对上一年度土地执法监察工作的检查、督促和补充。上一年度或者是历年隐匿的土地违法情况是本年度卫片执法的前提和基础。因此,只有坚持不懈、持之以恒地做好土地执法监察工作,有效削减历年土地违法行为总量,才能掌握卫片执法检查工作主动权。

   (二)建立健全部门联合执法。国土资源工作涉及千家万户,直接与各个部门、各个单位、各个人的利益息息相关,而国土资源执法监察工作更是与各种利益关系紧密相连,它不是中心,却事关中心,牵动全局。因此,做好卫片执法检查工作,在政府层面,要由政府统一协调,国土、监察、财政、审计、规划、公安、人力资源和社会保障等相关部门协调配合,形成合力,齐抓共管;在系统内部,执法监察、地籍、规划、用地、勘查等各业务部门要按照工作分工,各司其职,密切配合,变“国土执法”为“政府执法”,变“单打独斗”为“联合执法”,从而提高执法效果。

   (三)营造卫片执法浓厚氛围。强有力地舆论宣传是做好工作的“助推器”,往往能起到事半功倍的效果。要充分利用宣传横幅、橱窗、广播、电视、网络以及“6.25”土地宣传日等多种形式和载体,加强国土资源法律、法规、政策的宣传,特别要突出对治理土地违法行为的宣传,使广大群众明白“什么是土地违法行为”、“土地违法行为应该受到什么样的处罚”等常识,从而增强广大群众依法用地的意识和自觉性,营造良好的工作氛围。要加大对《违反土地管理规定行为处分办法》的宣传力度,使各级政府、部门工作人员切实增强依法用地、管地意识,明白违法行为“不能做”、管理制度“不能越”、问责红线“不能碰”。

   (四)加大违法用地查处力度。“正确的政策制定出来,关键就是执行,就是实行政策。”就土地卫片执法工作而言,就是在卫片执法目标、任务、要求等确定后,不折不扣地、扎扎实实地抓好落实。要重视个案查处,对土地违法行为,特别对是对“本年未批先建”、破坏耕地等行为,坚决查处,不因“钉子户”而踌躇、不因“关系户”而手软,决不姑息。要按照既查事、又查人的原则,加大对重大违法案件涉案责任人的责任追究,实行延伸问责制度,对发生的典型案件,在追究相关责任人的同时,还要延伸追究违法用地所在乡镇有关人员的责任;建立完善曝光和通报机制,定期与不定期地公开曝光和通报,以起到以案释法、以点带面的警示作用,做到查处一案,处理一人,教育一片。

   (五)构建遏制违法行为机制。按照预防在先,早发现、早报告、早制止的原则,强化土地执法各个环节的工作,建立完善土地执法发现机制、制止机制和问责奖惩制度。一是要建立完善国土资源动态巡查责任制,通过划定巡查等级,划分巡查区域,实行定时间、定人员、定路线,包巡查、包制止、包处理的“三定三包”责任制,加强土地巡查监管;二是要加强和完善执法监察全程监督机制,建立健全内部会审制度。在用地审批、土地矿产资源发证等重大事项的会审中,坚持要求法规科、土地执法监察机构直接参与,严格把关,避免和减少国土资源系统内部的工作失误和违规行为的发生;三是要加强网络建设和群众举报管理,加强12366国土资源违法信息举报、查处、反馈体制机制建设,实行群防群治;四是要改革政府考核制度,对土地管理和耕地保有面积进行量化,列入县级人民政府考核乡镇指标。各级人民政府应当采取措施,严格管理和保护土地。法律赋予各级政府的法定义务,应与考核挂钩,从源头上解决政府违法问题。

 

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