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浅析城乡建设用地增减挂钩之我见

来源:河南土地网2016-07-06 09:53:21

南乐县国土资源局  张豪辉  随着经济社会的快速发展和耕地保护政策形势的严峻趋势,城乡建设用地增减挂钩政策在经济社会建设中发挥的作用越来越大。在社会实践过程中,政府主导型的城乡建设用地增减挂钩运行模式既有利于推进新农村建设、合理规划产业布局等优点,也存在着重视眼前利益,忽略质量指标、资金来源单一难以为继等弊端,问题与对策之我见如下:

一、增减挂钩的定义

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。

二、增减挂钩的意义

城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。一是加快社会主义新农村建设的需要;二是促进城乡统筹的需要;三是优化用地结构,促进集约节约用地的需要;四是有效保护耕地资源的需要;五是利于土地可持续利用的需要。

三、增减挂钩的运行模式、特点

(一)政府主导模式。我国现行城乡建设用地增减挂钩所采用的主要运行模式是政府主导模式,即主要由政府对挂钩政策进行组织和管理,政府作为主导,负责各个项目的选址立项、方案的编排规划、资金的筹措、工程情况的监督执行,项目运行风险的承担。各个企业实施政府策划项目的具体内容,建设安置区域并对农村原本的居民点进行复垦和整理,对项目的质量负责。

(二)主要特点:从项目的展开、编排计划到实施再到最后的验收都是由政府来严格控制和把关,资金的投入主要来源于政府,监管的方法则是以行政手段为主,各项指标的运用也由政府来控制。

四、存在的问题

(一)耕地占补不平衡,重指标轻质量。耕地占补平衡不仅要做到数量的平衡,还要做到质量的平衡。一些地方在进行建设用地整理过程中,只追求耕地数量平衡,忽视耕地质量。

(二)资金来源单一,落实困难。资金落实到位与否是增减挂钩项目能否顺利实施的关键与保障,资金断层或后续供应不足就会影响到项目的持续进行。

(三)拆旧工作难度逐步加大,工作没有做细。拆旧区

拆旧空间越来越小,拆迁任务越来越重,投入成本越来越高,实施难度越来越大。再加上部分农户受传统“恋土难移”思想禁锢,不愿轻易搬迁,很难做通农户思想工作,拆旧工作进展较为困难。

五、增减挂钩工作改进的建议

(一)正确合理看待指标,保证开垦耕地质量。政府在实施建设用地增减挂钩过程中,不能为了完成指标而对农村乱拆乱建,导致农村后续的长远发展受到影响。要合理看待挂钩指标,不盲目占补,保证开垦耕地的质量。在开垦耕地时,应尽量选择质地好的后备土地资源。在现有的后备土地资源中,选择宜耕性可取的、适合复垦的土地,能够保复垦后的耕地质量较高。

(二)转变增减挂钩模式,多元化筹措资金。目前采用的运行模式是政府主导型,项目实施力度、监管力度都较大,但是同时也导致资金来源的单一性,资金难以为继,影响项目进程。应积极探索以市场导向型的增减挂钩运行模式,多方面、多渠道筹措资金,政府放权于市场,通过招标、引标等方法,引入有资质的建筑商和行销商承建项目,同时政府不再作为项目实施的主体,其职能应转变为规划引导和服务监管。

(三)制定科学监管制度,推动挂钩有序进行。增减挂钩能有效改善农村面貌,有利于产业的合理布局,是新农村

建设的推进器。但这一措施如果缺乏监管就会导致项目在实施时遇到问题,实施方可能出现畏难情绪,应付完成项目,使其与原先的规划发生偏离。因此,在增减挂钩实施过程中,制定合理的项目监管体系,从项目的制定、规划到项目的具体实施,每一环节都要通过验证,政府及时跟踪服务,确保项目进程的有序推进,使惠民政策更加科学、更加有益。

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