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关于开展进城落户农民工宅基地使用权处置情况的调研报告                                  

来源:河南土地网2016-07-19 09:37:24

睢县国土资源局  袁鹏  根据《河南省国土资源厅办公室关于开展进城落户农民工宅基地使用权处置情况和足球场地设施用地情况调研的函》(豫国土资办函【2016】99号)精神,睢县国土资源局认真讨论,决定由睢县国土局党组书记杨广祥同志组织相关科室人员开展进城落户农民工宅基地使用权处置情况调研,调研组先后前往了城关镇、城郊乡、白庙乡,向村委会书记和基层群众全面详细地了解了进城务工的农民工宅基地闲置的有关情况以及存在的问题,并就其处置方式征询了基层的建议。现将调查研结果报告如下:

一、睢县农村居民的基本情况

1、睢县农村居民整体情况

睢县,地处于豫东平原,黄淮腹地,位于商丘西部,辖8镇12乡,总面积920.30平方公里,人口86万。农村居民65 万,占总人口的 75.58%。其中农村劳动力约40万人,年农村劳动力转移就业20万人。

2、睢县农民工进城落户情况

近年来,睢县把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径,突出重点,狠抓落实。为进一步加快城镇化进程,我县通过宣传发动、调研摸底、制定细则等多种措施,推动农村居民进城落户工作的开展。

二、农民工进城的途径

经调查:农民工进城的途径有:

1、开发进城。借城中村改造和新型社区建设,通过转移集中安置小区,降低进城居住成本,促进农村居民进城居住。

2、自主进城。通过自主创业打拼,家庭有较好的经济条件,可以依靠自有经济实力在城市购房,在城市生存。

3、亲缘转移进城。依靠亲戚或朋友的关系,实现进城居住的目标。

三、影响农民工进城定居的主要原因

虽然进城定居是广大农民工特别是新生代农民工普遍的愿望,但由于多种因素的制约,大多数农民工的这种愿望还仅仅停留在想法上。主要原因是:

1、文化程度低、专业技能缺乏,就业困难。实现就业,获得相对稳定的收入,是农民工进城后获得生活保障的根本途径,也是影响农民工进城定居的决定因素。据调查,绝大多数农民工进城之前都没有接受过正规的职业培训,缺乏专业技能,大多只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动,工作不稳定,收入少。据统计,担心收入不稳定不敢进城定居的农民工占被调查人数的60%以上。

2、后顾之忧多。调查中发现,农民工对进城定居热情很高,但是舍不得土地。近年来,国家的惠农政策和农村保障制度的建立,使农村的生活水平和质量不断提高。随着“三农”政策全面推行,农民得到的实惠日益增多。而城市生存压力又在不断增加,生活成本较高。农民过惯了农村自给自足式的生活,对于城市样样都要花钱的高成本的生活方式也难以接受。这就使那些有条件进城定居的农民工不愿意或者不敢提出申请了。同时,由于受传统观念的束缚,许多农民工“以土为本”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固,不愿意放弃宅基地。即使有意愿进城的农民工,多数不愿意放弃宅基地。大部分农民工由于工作不稳定,害怕放弃宅基地和责任田后,今后一旦失业,在城市无法生存,想再回农村时又没有退路,生活没有保障。

3、现有城区承载能力不足,制约了农民工进城定居的步伐。随着农民工进城定居步伐的加快,城区越来越感受到人口增加带来的巨大压力,交通拥堵、就业困难、公用设施不均衡等问题凸显,农民工在城市流动频率高,出行量大,并且主要依赖城市公共交通工具,这使得交通拥挤、乘车困难的问题更为严重。

四、加快农民工进城定居的对策建议  

1、政府引导、群众自愿。一是要进一步加大宣传力度。、但我县农村人口多、居住分散,部分农民工长期在外经商、打工。因此,要进一步加大宣传力度,利用网络、广播、电视、农村集市等多种形式进行宣传,努力做到家喻户晓、人人皆知。二是要通过政府部门的努力,提供更多的就业岗位,加快基础设施建设,使进城的农户自愿自觉地创造条件进城落户,提高群众进城的积极性,推进进城居住工作开展。

2、循序渐进,找准突破口。农民工进城定居是一个循序渐进的过程,解决起来不可能一蹴而就。一是坚持有条件转移、梯度转移原则。二是进一步完善农民工进城定居各项政策及实施细则。三是扩大适用范围,引导农民工到小城镇定居。四是找准农民工进城定居的突破口

3、进一步提高进城定居农民工培训质量,提升就业能力。进一步改进和完善农民工职业技能培训,提高培训质量和效果。

4、捆绑资金,项目扶持。降低进城居住的成本,如积极开发安置小区,建设廉租房等措施,应将保障性经济适用房和廉租房建设政策向镇一级倾斜,以满足低收入进城农村居民的居住要求。

 

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