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如何提升部门联动执法机制的成效

来源:河南土地网2016-11-14 10:05:42

睢县国土资源局 田鹏飞 为落实最严格的耕地保护和节约集约制度,坚决遏制和打击各类国土资源违法违规行为,省、市、县各级党委、政府都出台了文件,建立健全了国土资源联合执法监管责任机制和联席会议制度,要求相关职能部门明确职责、通力协作。但部门联动执法机制的成效如何呢?现以睢县国土资源违法违规行为的查处为例,简单分析如下:

一、联合执法机制的现状。

(一)乡级政府主体责任履行不到位。通过近几年的实践,对耕地的保护,国土资源部门唱“独角戏”的局面有所改观,各级政府都发文要求建立国土、住建、规划、财政、纪检监察、公安等部门共同参与的联合执法监管机制,根据“守土有责”的原则,明确了乡级人民政府是土地管理的责任主体。基层国土所执法人员巡查发现国土资源违法现象后按照法定程序及时制止,第一时间向所在乡镇党委、政府汇报,部分乡镇领导不是立即组织人员去违法占地现场处置,取而代之的是安排基层国土所的同志看紧盯牢,千万别让违法用地形成事实。基层国土所把违法占地事实调查清楚报告给上级国土资源主管部门,等上级国土资源主管部门立案查处的程序进行结束时,违法事实已经形成,一旦被卫片监测发现被问责的时间,大部分乡镇领导不从自身找原因,还责怪乡镇国土所的同志监管不力。在违法行为延续期间,尽管乡镇国土所的同志去现场制止多次,但效果往往是非常不理想的,因为现行的法律法规没有赋予国土部门的强制拆除权,仅仅是口头上或者是几份《责令停止违法行为通知书》的分量是远远不足以让违法当事人主动停止其违法行为的,更不要说是主动拆除违章建筑物、恢复土地原状了。

(二)联动机制不“联动”。国土资源部门依据现有的文件规定,对土地违法案件需要向电力、工商、财政、公安等部门发函、移交,上述部门也仅仅是收悉为止,没有真正的按照职能进行停电、停办一切手续、没收违章施工设备等,需要联合执法时,各个职能部门往往是以各种理由拖延,造成贻误战机,违法事实形成。

(三)申请执行难。违法事实一旦形成,国土资源部门按照法定职权履职完毕,等到了申请法院强制执行的时间,往往是把程序走完就推不动了,再说了法院也不愿意执行类似的案件,也许法院有其苦衷吧,既是真的执行也会给当事人带来巨大损失,也是大家都不愿意看到的结果。如何能有效改变这样的现状呢?笔者浅述如下:

二、改进的措施

(一)切实发挥文件的约束力。上级文件明确要求乡镇党委要加强对国土资源执法监管的领导,乡镇政府对本辖区国土资源保护、利用、监管工作负总责,政府主要负责同志是第一责任人,分管领导为直接责任人,纪检监察机关、法院、检察院和公安、发展改革、国土资源、城乡规划等相关部门依法履行监管职责。各相关部门要严格落实文件精神,明确职责,通力协作。各乡镇政府主动承担责任,自觉发挥主体作用,积极协调国土资源、城乡规划、公安等相关部门形成执法合力,对发现的违法用地苗头,从严、从快、从重查处,对那些不服从管理,顶风违建者坚决予以拆除,起到“拆除一户、震慑一方”的效果。

(二)完善信息互通、资源共享、切实发挥联合执法机制作用。虽然各级文件也都要求建立政府牵头、部门联动的执法机制,但真正落实的远远不够,除非违法案件社会影响面太大,收到舆论的谴责和上级问责时间,才有政府牵头组织相关单位采取联合执法行动,但那时已经形成了违法事实,既是拆除了违法建筑,但也造成了不必要的损失。还是应该根据文件精神,由县级政府牵头组建一个长期的固定平台,要求每个相关部门指派专人参加且与各个乡镇联网,真正形成互动,为保证该机制的良好运作,县级政府应该从人力、财力予以保障,确保人员到位、经费到位,一旦发现有违法用地苗头,立即汇报到该平台,由平台中心组织联合执法队伍赶赴现场制止处置,这样才能保证执法效果,才能有效控制违法事实的行成。

(三)健全社会监督机制。为在全社会营造人人参与保护耕地的浓厚氛围,在强化宣传的同时,应该完善监督机制,可以从以下几个层面落实监督的推行:一是充分发挥村委干部和广大人民群众的自觉监督,因为他们第一时间知道哪里有违法用地苗头和倾向,一旦他们发现国土资源违法现象后,及时向乡镇党委政府或国土资源部门报告,这样执法机构就能及时掌握信息,快速赶赴现场处置,既提高了效率又减少了违法用地对象的损失。二是发挥人大代表、政协委员和舆论的监督。因为我们那些来自基层的人大代表、政协委员的觉悟还是非常高的,应该充分发挥他们的宣传监督作用,再者他们说话的分量还是高于一般的群众啊,发挥他们的监督作用还是有效果的啊

(四)强化宣传引导,营造舆论氛围。一是向各级领导宣传。赢得主要领导对工作的重视与支持是做好工作的重要保证。睢县局借向县委、县政府主要领导汇报工作之际,宣传国家、省、市等有关国土资源管理方面的政策法规;为县委、政府、人大、政协四大家领导分别订了《中国国土资源报》《资源导刊》等,让四大家领导第一时间了解国土新政。二是向社会宣传。为营造“双违”控制工作的舆论氛围,不断加大国土资源法律、法规的宣传力度,在县城及乡镇政府所在地设立咨询台、发放宣传彩页、出动宣传车;借助电视、广播、手机短信、微信、微博、县政府网站、国土资源局局域网站等多种形式传播《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律条规信息。三是鼓励举报。公开“双违”举报电话,对举报属实者实行一千元现金奖励,奖金由被举报人所在乡镇政府支付。此举不但提高了广大人民群众的耕地保护意识,而且也增强了乡镇政府的责任感,依法用地、依法管地氛围逐步形成。

(五)加大督导问责力度。一是切实健全组织。睢县为加强对“双违”控制工作的领导,成立了高规格的“双违”治理工作联席会议办公室,办公室下设由县委农办、县政府办、县规划办、县国土局等部门牵头的四个督导组,实行全天候督查、日报告、周汇总、月通报等制度。二是坚持跟踪问效。县委、县政府督查室、纪检监察部门全程参与、跟踪问效,对工作人员出现履职尽责不到位等,严格按照懒政怠政“四个不为”进行追责,确保农村“双违”控制工作行动迅速,效果明显,有序推进耕地保护工作。

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