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地类认定 决定土地办案的质量和效率

来源:河南土地网2016-12-22 09:49:21

内乡县国土资源局 雷建尧 基层查处违法违规用地案件工作中,常常遇到对地类认定,争执不一证据难以固定的现象。莫衷一是,既影响办案的质量,又影响办案的效率:有认为以规划地类为依据,有的认为以年度变更调查地类为依据,也有的认为以调查群众口述的笔录地类为依据……其实,案件查处地类证据的认定,有据可依,有证可定”。

事实上,土地利用总体规划确定的规划地类,是解决土地利用方向问题的,是土地用途管制的依据。土地利用年度变更调查确认的地类,是根据国家《土地调查条例》《统计法》要求,实事求是地调查土地利用年度现势状态的地类,不可随意作为查处的地类依据。年度土地变更调查,现与卫星遥感技术相结合,是国家掌握土地利用变化的监测手段。近年来,国家利用下发卫片图斑核查年度土地变更调查,就是避免了过去个别地方借变更调查之名、规避或减轻土地违法违规处罚,行违法地类合法之实的认识错误做法。而调查群众口述笔录的地类,也不能作为案件查处地类认定的唯一依据,但可作为充分核实违法用地地类的重要补充。

其实,作为案件查处的基准地类有三个方面:一是违法查处地类的认定问题。可按国家《土地利用现状分类》标准,按照违法占地的实际用途地类予以认定二是原始地类的认定问题。土地利用总体规划基期年的土地利用年度变更调查数据库、图件等成果所确认的地类就是查处案件的原始地类该地类是依照2007年颁布实施的国家标准,实地调查认定的纳入国家土地利用现状调查数据库,并进行备案发布的成果,具有各行各业使用的权威性数据,从而作为土地利用总体规划编制使用的基期年土地利用现状调查成果地类。三是违法地类是否符合土地利用总体规划的认定问题。按照上述认定的违法查处地类,若与土地利用总体规划规划地类相一致、则符合规划,不一致则不符合规划。

调查群众口述笔录,认证原始地类,也是查处违法用地的必要环节之一。一是以人本为怀,取得充足的违法用地地类证据链;二是可避免我们查处认定原始地类,出现不必要的失误或漏洞,是群众原始地类认定的重要补充和必要印证。

另外,耕地地类性质的认定,不仅对案件查处的处罚标准有很大差异,而且对查处违法占用耕地案件“证据固定”十分重要。违法占用基本农田认定的唯一依据和基准是国家备案的基本农田划定保护数据库及图件对此,要深入现场,实地对照原始地类成果图件采集坐标并利用坐标与原始地类数据库进行比对取得违法占用耕地的准确数据,同时利用坐标与基本农田划定保护数据库比对,确定耕地性质一般耕地或基本农田的面积。

这样,实地勘测定界,认真校核,地类准确,面积无误,土地案件查处的证据固定就不成为问题;办案既减少了争议,查认案件的质量和效率将大大提高

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