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“十到位” 大打一场社区用地遗留问题整改“翻身仗”

来源:河南土地网2017-06-12 10:45:01

内乡县国土资源局  雷建尧  新型农村社区建设是河南省委、省政府实现“新四化"的重要战略举措,为河南省城乡一体化发展、新型城镇化推进做出了重大的历史性贡献。2012年年末,河南省官方宣传称,全省建成及在建的新型农村社区共3250个。2016年年末,新华社公布:至今河南省有1366个新型农村社区停建,直接损失600多亿元。2016年12月29日,中央纪委监察部网站发布《中共河南省委关于巡视整改情况的通报》,其中特别提到:“针对解决新型农村社区建设遗留问题不力的问题,出台关于新型农村社区遗留问题的整改实施方案……各地积极采取抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化等方式,分类解决社区遗留问题。”(2017年1月24日新京报)。可见,过去河南省农村新型社区建设虽有较大贡献,但也存在不少问题,包括社区用地遗留问题也属重大问题。因此,大打一场社区用地遗留问题整改“翻身仗”,十分必要。

纵观河南省新型农村社区用地,总体上是依法依规办理的。河南省成立了土地综合整治领导小组及其办公室,各地市、县也成立了相应机构,主要是响应省委、省政府号召,把新型农村社区用地纳入土地综合整治试点项目的政策渠道,合法合规、有序进行。同时,省财政对部分纳入土地综合整治试点项目建新区的社区所相应的拆旧区的拆旧复垦工作也补助了大量资金,支持旧村拆旧、快速组织复耕等。这也是河南省国土资源厅关于新型农村社区建设主动作为的重要体现。但各地情况参差不一,目前都不同程度地存在社区用地遗留问题,尽快整改到位,也是中央巡视组对河南省的重大期许内容。前段,省厅制订了社区用地遗留问题整改《实施方案》。各地都在因地制宜、结合《实施方案》在认真努力地整改落实中。但普遍仍然感到千头万绪,无所适从。社区用地遗留问题尽管千差万别,但归结起来,无外乎以下五种:一是社区用地不符合规划,或有占用基本农田现象;二是存在小产权房(或单元套房)开发现象,手续不尽合法;三是依法办理了用地手续,但耕地占补平衡不到位;四是被社区占地的农村集体经济组织土地权益没有得到保障或保障不到位;五是农民个人或家庭的土地基本权益保障不够平衡等。这些问题都需要综合施策,方可整改到位。实际上,针对每个社区用地遗留问题,只要理清头绪,扎实工作,是完全可以解决的。

南阳市内乡县共有26个新型农村社区,已有13个用地遗留问题得到整改消化,另外13个已拿出解决问题的具体操作方案,2017年内可望再消化5个。下面,以内乡县新型农村社区用地遗留问题整改工作实践为例,整理的整改心得供相互学习,希望对河南省新型农村社区用地遗留问题的整体整改工作推进,有所帮助。

一、市县级层面应做到“十到位”:

一要领导重视,思想认识到位。中央巡视整改“回头看”是必然的,避过“一时”,避不过“一世”。地方政府主要领导是主要责任人。市县主要领导是具体的承担整改的主要责任人,乡镇政府和县级国土局的主要领导是整改的具体责任人。党政主要领导只要认识到位、措施到位、追责到位,整改工作就不会处于软弱无力、等等看看停停的状态,必然是强力推动、争取快进的状态。

二要严密组织,抽调骨干到位。内乡县紧紧抓住新型农村社区用地遗留整改工作领导小组及其办公室这个专项工作机构,组织工作队伍。县国土局局长任组长、亲自抓,主管领导任副组长、亲自指挥,主要科室队所、中心负责人为成员、具体督导、全力推进,并抽调业务骨干充实到领导小组办公室,形成领导有力、组织合力、落实高效的整改班子和工作队伍。

三要摸清底子,施策到位。县国土部门业务骨干队伍依据当年土地利用现状变更调查数据库,勘测每个社区用地情况,如土地权属、地类、面积;与基本农田数据库、土地利用规划数据库相比对,查清每个社区用地符合土地利用规划的土地权属、地类、面积情况和不符合规划的相应情况,查清每个社区是否占用基本农田及其相应的范围和面积;厘清县辖区内社区用地的整体情况,研究每个社区的用地遗留问题的具体情况;结合每个社区的特殊情况、所在乡域情况,以及县域现势指标状况,依据省整改《实施方案》,相应制定出每个社区用地遗留问题的具体整改方案和实施步骤,分步推进,小步快走,尽快整改。

四要消除“瓶颈”,抢抓工作机遇到位。近段时间,各市县新一轮基本农田划定成果及其数据库,已陆续报省级审查、报国土资源部质检确认;新一轮土地利用总体规划调整成果正在逐步形成,其数据库将按照国家土地督察方案在6月底前形成,并报批完毕,公布实施。各市县一定要抢抓住这个千载难逢的契机,在基本农田划定数据库成果上报审核确认前,全部把占用基本农田的新型农村社区用地一律从基本农田数据库中调出;在新一轮土地利用总体规划调整成果形成前,一次性把不符合土地规划的新型农村社区用地全部调整到位,确保在7月份新批准实施的土地规划中新型农村社区用地全部符合规划,彻底解决社区用地问题中最难解决的最大“瓶颈”问题。内乡抢先一步,今年5月初报国土部审核确认的永久基本农田划定成果和最新即将形成的土地利用总体规划调整成果,都抓住了这个机遇,消除了奔马等5个社区用地遗留问题整改的最大“瓶颈”。

五要盘点指标,统筹盘活到位。通过骨干队伍工作,查清现有或一个时段内,各乡镇和县域内能够形成现势性的可用的城乡建设用地增减挂钩、先拆后挂周转指标有多少;查清县域内补充耕地储备库中可用指标有多少、质量等级状况等;查清通过土地综合整治项目备案、在项目的建新区内建设的社区,所对应的拆旧区的复垦工作完成情况等,通盘考虑县域内各个社区用地遗留问题的整改办法。

六要抓好示范效应,争取带动到位。经过抓铁有痕、步步为营的工作落实,找准当前没有报批制约条件的社区用地类型,分类分批次、分步消化问题,久久为功。1、内乡县通过先拆后挂的办法,报省厅批复挂钩规划实施方案,消化了一批适合城乡建设用地增减挂钩的办法解决的社区用地遗留问题,如师苑和余关等2个新型社区。2、通过耕地先补后占、占优补优,再消化一批适合农地转用报批的办法解决的社区用地遗留问题。内乡县凤凰等3个社区用地遗留问题将按照这个办法报批消化。3、通过乡镇批次征收土地的办法,再消化一批存在小产权房开发问题、农民集体经济组织土地权益保障不到位或存在商品房开发的社区用地遗留问题。这样,消除了干部的顾虑和等靠思想,调动了乡镇逐步解决社区用地遗留这个“老大难”问题的积极性;先期解决用地遗留问题的社区的带动效应、在乡镇层面和县域层面上的引导作用是不可低估的,也给了县乡当职当责的干部解决问题的信心。

七要抓好试点项目实施,争取早期验收到位。内乡县通过土地综合整治项目备案建设的21个社区中,经调查摸底,已有11个社区对应的拆旧区复垦工作基本完成。内乡县抓紧组织,进行了拆旧区的复垦验收,报省市备案后即可消化牧原等11个社区的用地遗留问题。

八要紧抓拆旧这个“牛鼻子”,争取复垦扫尾工作到位。对于土地综合整治试点项目建新区内建设的龙祥等7个新型社区相对应的拆旧遗留扫尾工作,由所处乡镇7个党政一把手,在县长组织的全县农村建设用地拆旧复垦观摩推进会上作出表态性发言,采取"三承诺"即承诺任务、承诺完成时间节点、承诺提交验收时间的推进办法,促进社区用地遗留问题尽快消化。同时,按照省市整改《实施方案》,内乡县桃苑等7个试点项目的社区用地对应的拆旧区可适当扩大至乡域范围,进行拆旧复耕,以利于消化社区用地遗留问题。

九要抓好指标周转,运用城乡增减挂钩政策到位。对福苑等3个通过土地综合整治项目备案方式建设的社区,因地处平原区内,旧村范围大、拆旧任务大、复垦难度大,完成相应拆旧复垦任务的可能性不大。面对这种情况,县政府责成乡镇政府提出申请,经县政府同意,按照批准权限逐级上报、撤销试点项目。经处理到位后,在县域层面上采用城乡建设用地增减挂钩的办法解决社区用地遗留问题。同时,为了加快城乡建设用地增减挂钩指标的周转,内乡县国土局成立了拆旧复垦办公室,抽调工作业务骨干,组成了现场办公工作队伍,随时跟进、摸底测算各乡镇拆旧复垦的工作进度,掌握拆旧复垦工作的难点、疑点和时点,攻坚克难,争取早拆旧、早复垦、早验收、早挂钩、早周转,用足用活城乡增减挂钩政策,为消化社区用地遗留问题而持续努力。

十要党政同责,确保各责任主体负责到位。内乡县明确每个社区问题由原县分包领导主抓到底、整改到底、负责到底。县主要领导是具体承担社区用地遗留问题整改的主要责任主体负责人,乡镇政府主要领导是具体承担拆旧复垦的主要责任主体负责人,县国土局主要领导是具体承担社区用地遗留问题整改政策实施到位的直接责任主体负责人,县纪检监察主要领导是整改工作的主要监督责任主体负责人。涉及各个社区用地遗留问题消化报批手续所必须的规费资金等,县委、县政府责成乡镇参考县内复垦券的标准和办法,暂由乡镇财政筹集垫支,待周转返还后、进行资金回补等。目前,内乡县正在按照既定实施方案,按部就班地抓好落实工作,可望领先南阳市消化新型农村社区用地遗留问题,尽早完成整改工作任务。

二、省级层面政策建议:

对于通过土地综合整治试点项目批准备案方式在项目建新区进行社区建设的,建议省土地综合整治领导小组办公室根据项目实际情况,实事求是,提请省社区遗留问题整改领导小组办公室出台符合县级现实的切实整改政策,促使社区用地遗留问题早日消化。

1、对具备配套资金并招投标实施的试点项目,仍然按照试点项目有关政策执行,通过项目实施验收消化社区用地遗留问题。

2、对于没有配套资金的试点项目,农用地整理成了空中楼阁,不切实际。建议省整改办撤销试点项目,转改乡镇域内拆旧复垦验收指标,与社区用地面积相应挂钩,参照城乡建设用地增减挂钩的办法消化此类社区用地遗留问题。对于拆旧区复垦县级已经初验合格的,建议省厅指定部门或某层级机构组织拆旧区复垦终验,消化此类社区用地遗留问题等。

3、对于实际存在违规进行小产权开发现象的社区,既成事实,采用堵截的办法处理,社会成本太大,且可能性不大。建议省辟出一定农地转用计划指标,通过报批农转征收土地的疏解办法,促使此类社区用地遗留问题整改等。 

这样,市县层面“十到位”,加上省级层面政策给力,大打一场河南省社区用地遗留问题整改“翻身仗”是不成问题的。

 

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