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观念一变天地宽——禹州市实施乡镇土地复垦整治破解用地报批难题的尝试与思考

来源:河南土地网2017-07-03 10:32:47

禹州市国土资源局  张延伟 近年来,禹州市结合当地实际,创新措施,不断加大土地复垦整治工作力度,在落实耕地占补平衡、破解用地报批难题方面进行了有益的尝试。

一、困惑——补充耕地指标不足,用地报批遭遇瓶颈

禹州市位于河南省中部,地处伏牛山脉与华北平原的过渡地带,境内山、岗、平各占三分之一。全市辖26个乡镇(办)、673个行政村(社区),市域总面积1461平方公里,总人口130万,耕地保有量135.8万亩,基本农田保护面积114.72万亩,素有“夏都”、“钧都”、“药都”之称。2016年,全市地区生产总值558亿元,公共预算收入16.9亿元,固定资产投资606.7亿元,规上工业增加值355亿元,社会消费品零售总额208.9亿元,城镇居民人均可支配收入27516元,农村居民人均可支配收入14945元,荣膺“中小城市综合实力百强县”、“中小城市最具投资潜力百强县”、“工业百强县”、“中小城市新型城镇化质量百强县”、“中小城市创新创业百强县”称号。经济社会发展势头迅猛,项目建设用地需求旺盛。

一方面,禹州市矿产资源丰富,矿山企业分布广泛,多年来的开采、兼并重组及资源整合,导致境内留存多处废弃矿坑。经国土部门摸底调查、现场踏勘,占地规模50亩以上、能够连片复垦整治和开发利用的大型废弃矿井(坑)面积约3000亩;同时,随着新型城镇化进程加快,大量农民进入城镇买房以及采煤塌陷区群众外迁安置等原因,又造成大量“空心村”存在,占地同样面积2000余亩,具有较大的复垦潜力。但因缺乏相应工作机制,复垦整治、开发利用步伐缓慢。

另一方面,作为补充耕地指标来源的各级新增耕地开垦费项目从立项、备案、批准、财政评审、资金下达,再到组织实施周期较长,难于调动基层干部群众参与积极性,导致当地可用于占补平衡的后备资源开发后劲不足,建设项目用地报批补充耕地指标严重匮乏。按照“占优补优”要求,全市每年需要投入大量人力、物力和财力异地购买补充耕地指标落实占补平衡,制约了用地报批工作进程。

为有效破解制约发展的瓶颈性问题,禹州市政府部署国土、财政、农林、水利等部门认真学习贯彻上级相关政策,在充分调研的基础上,着手研究制定符合当地实际的应对措施。

二、尝试——制定切实有效措施,稳步开展复垦整治

2015年9月,禹州市人民政府印发了《关于切实加强土地复垦整治工作的通知》(禹政〔2015〕57号),对土地复垦整治工作的组织领导、重点任务、考核奖惩等事项提出具体要求。土地复垦整治工作明确由乡镇政府作为责任主体组织实施,本着“谁投资,谁受益”的原则,吸纳社会资金参与土地复垦整治,项目实施后的新增耕地纳入所在乡镇耕地保护目标责任制考核范畴,既有责任,又得利益;国土部门成为土地复垦整治项目的监督者、复垦整治新增耕地指标的验收备案者和统筹使用者。市土地复垦整治工作领导小组办公室组织农业、水利、国土等相关部门对各乡镇年度土地复垦整治工作完成情况进行全面考核,对完成较好的乡镇优先安排用地指标,并对其前期实施旧村拆迁和复垦整治费用给予每亩5—10万元的补助;对项目验收合格率低于50%的乡镇,不享受资金补助,并核减其相应的用地指标。

《关于切实加强土地复垦整治工作的通知》和相应政策措施的出台,得到基层干部群众的热烈响应。各相关乡镇迅速行动,充分挖掘后备资源潜力,积极申报实施土地复垦整治项目。截至目前,先后有小吕乡刘坡、古城镇钟楼、磨街乡玉泉和文湾、范坡镇朱集和下坡、火龙镇太和府楼、鸿畅镇楼子赵和张湾、文殊镇陈南等9个土地复垦整治项目竣工并顺利通过许昌市国土资源局验收,新增耕地600余亩,质量等级分别为7级、8级水浇地,达到了耕种条件。市政府累计拨付各相关乡镇补助资金1996万元。原来拆旧复垦进展缓慢的农村土地综合整治试点项目——文殊镇陈南村也以此为契机加快旧村拆除复垦步伐,成为许昌市唯一一个全面完成拆旧建新并按时归还耕地指标任务的土地综合整治试点项目。全市已使用土地复垦整治项目新增耕地指标337亩,申报并获批3个批次城乡建设用地增减挂钩项目,保障了市职业中专和郑州轻工业学院禹州校区等项目用地申报补充耕地指标需求。

另外,全市还有15个土地复垦整治项目完成前期规划设计、可行性研究报告编制等工作,预计通过土地复垦整治每年可新增耕地面积500亩至800亩,有效解决用地报批中的补充耕地指标问题,为全市经济社会发展提供良好用地保障。

三、思考——在总结中发现问题,以规范促质量提升

禹州市尝试开展土地复垦整治工作近两年来,对增加有效耕地面积、落实占补平衡、确保城乡建设用地增减挂钩项目顺利报批,保障重点项目用地需求起到重要推动作用。但同时也发现工作中存在一些不容忽视的问题,如作为责任主体,个别乡镇政府在土地复垦项目实施过程中缺乏有效的监管督查机制,致使项目施工周期较长,影响了验收备案进度;有个别村组或个人打着实施土地复垦整治项目的名义暗中进行非法采矿活动等。虽然这些问题都在项目实施的过程中及时得到发现并迅速进行了查处制止和整改纠正,但也引起了禹州市政府及相关职能部门的高度重视。

为此,市政府又专门印发了《关于进一步规范全市土地复垦整治项目立项工作的通知》,就土地复垦整治项目的规划设计、立项审批、财政评审、组织实施、竣工时限等提出具体要求,特别规定市国土局负责对项目涉及区域进行现场踏勘,符合立项要求的,统一编制规划设计方案、可行性研究报告、预算书等,报市土地复垦整治工作领导小组办公室审核、相关成员单位会审论证通过后,由市财政局对项目施工预算进行评审,乡镇人民政府根据财政评审结果组织招标和实施,建设工期不得超过6个月;任何单位和个人不得以土地复垦整治项目的名义从事非法采矿活动、将挖出的砂、石、土销售营利或用于本项目以外的其他建设。从而为推动全市土地复垦整治工作的科学规范、有序开展奠定了坚实基础。

禹州市国土部门还就广泛吸纳社会力量资金投入土地复垦整治、提高土地复垦整治增加耕地质量等问题进行深入研究,针对城镇及平原地区重大项目建设剥离出的表土或河道清淤产生的大量腐土无处堆放、而农村岗区实施“空心村”或工矿废弃地复垦整治缺少优质土源的实际,初步提出重大建设项目表土剥离与土地复垦整治项目优势互补、合作共赢,或由重大项目建设单位直接参与农村土地复垦整治项目实施,降低土地复垦整治项目投入成本、获取最大效益的工作思路。一旦付诸实践,将是加快农村土地复垦项目实施步伐、增加有效耕地面积,并显著提高耕地质量的一种有益尝试。

 

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