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浅谈农村村民违法占用耕地建住宅问题产生的原因及解决的办法

来源:河南土地网2018-03-26 10:49:47

西华县国土资源局 张趁心 随着社会经济的发展,农村经济条件的改善和提高,农村人口迅速增长,农村村民对住房需求的数量质量也日益增加,处于婚龄用房的年轻人也需要分家立户,由于农村80年代前期规划没有充分考虑以后人口增长因素,未预留机动地可以规划住宅,导致一些村民未经国土资源部门批准,违法占用耕地建设住宅。除有个别农民违规占地建房用于商业经营等其它用途以外,大部分是用于解决个人和家庭成员的居住问题,同时违法占用耕地建住宅的面积也在逐年增加,但如果任其发展,将成为威胁耕地保护红线安全的一个重大隐患。执行国家政策和群众基本需求成为目前农村宅基地管理的焦点和矛盾。耕地不断地被农民建房占用建住宅的问题已引起各级政府领导和有关部门的高度重视。

作为国土资源管理部门针对这种涉及民生问题十分为难,《土地管理法》第七十七条对农民违法建房的处罚只有拆除违法建筑,恢复土地原貌,执法难度大。如果不拆除建筑物采取罚款的办法,将违背《土地管理法》立法精神。面对众多的违法建房户,即使都进行了依法处罚,申请人民法院强制拆除,也是很难执行到位,如果强行拆除村民的个人财产将受到极大损失,容易造成干群关系紧张,由此可能产生不和谐、不稳定的因素和矛盾,同时违背国家和谐稳定发展的初衷。基层国土部门针对此问题在合理和合法之间进退两难,执法十分尴尬,不知该如何处理。造成以上现象原因复杂,笔者认为以下几因素导致这种现象的存在:

村民法律法规观念淡薄。一部分村民认为耕地归自己所有,是属于个人的私人财产,农民群众对耕地“谁耕种,谁占有”的观念根深蒂固,对依法审批等手续漠视。甚至有的村民认为既然怎么样都得罚款,不少村民建房就干脆懒得走程序去申请,而是“先斩后奏”等房建好后交一笔罚款。村民法律知识的欠缺,导致了农民乱占、滥占耕地建房现象的发展和蔓延。

行政村掌握后备资源少。因为已经实施的永久基本农田划定工作,将乡、镇及行政村周边、交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田进行特别保护,导致行政村掌握机动地越来越少,没有多余的机动土地进行宅基地再分配。

基层政府暂停宅基地审批。因为部分地方推行新型社区规划建设的需要,政府暂停了农村宅基地审批,造成达到法定结婚的年龄年轻人无法及时取得结婚使用的宅基地,导致部分耕地被村民违法占用做宅基地。

    闲置土地未及时收回再分配。随着外出务工人员大量进入城市就业并在城市居住,出现了个人在城市安新家的同时,并未将农村宅基地及时退出退还,这就造成了另一种形式的“一户多宅”,加剧了农村“空心村”的产生。因为已经分配到户,长期空闲的宅基地没有收回重进行再新分配,导致部分需要宅基地的村民无法及时得到宅基地。

传统分配方式亟待改革。目前许多地方的宅基地使用一直是沿用60年代老的分配方式,部分地方“一户多宅”和超规定标准现象一直没有改变,三世、四世同堂的情况在一些地方长期存在,导致多的用不完,少的不够用,传统宅基地分配方式不适应当今社会的发展需求,迫切需要农村宅基地改革。

确权登记固定了各类使用权。已经实施的农村集体建设用地使用权、土地承包经营权等确权登记发证工作,是确定个人土地承包经营权和集体建设用地的合法证书,通过发证已经确定和固定了个人的宅基地和承包经营权的面积和数量,如再将已经进行确权的土地上进行宅基地调整分配将会更困难,宅基地问题将更不容易解决。

执法监管力度不够。有些基层国土执法队伍耕地保护意识不强,导致宣传不力、管理不力、执法不严、查处不力。对占用耕地建房的现象的处理方式往往是 采用“以罚代管”的手段默许违法行为的发生。而土地执法监管手段的单一和偏软,特别是土地执法监管部门在法定职权设置上无强制权力,造成遇到农民占地做宅基地此类违法行为,并无实质性的惩戒惩治手段,效力低下。

农村基层干部法律意识薄弱。农村基层干部对违法占用耕地建设住行为宅行为、睁一只眼闭一只眼,加上都是农村亲戚关系碍于面子不敢管或者不敢大胆管,为村民占用耕地建房开了方便之门,在一定程度上助长了耕地被占现象的发展。

当前加强农村集体土地特别是农村宅基地管理,是事关农村政治稳定和经济发展的重要工作,也是广大群众迫切希望解决的实际问题。如何正确处理好贯彻落实国家政策、促进经济增长与规范建房管理、严格保护耕地之间的关系,把政策执行到位,把好事做好,已经成为国土资源部门当前及今后一段时期必须高度重视、严肃认真对待的重要问题,笔者认为应采取以下几个方面的措施,才能解决农村村民乱占耕地建住宅问题:

加大法律法规宣传力度。在广泛宣传的基础上,要充分利用6.25全国土地宣传日、12.4全国法制宣传日等法律宣传活动有利时机,采用设立固定宣传台、展板、流动宣传车、电视台流动字幕、手机短信等形式开展耕地和基本农田保护方面的法律法规宣传。

加强执法监督检查。土地执法监察工作应转变思路,变座等举报为主动出击,要以县级国土资源执法监察机构为龙头,以各乡镇基层国土资源所为依托的为“触角式”的巡查网络。在坚持定期巡回检查的基础上,对重点乡镇,重点乡村、重点路段开展经常查、反复查,及时发现和解决出现的违法问题,把违法占地案件消灭在萌芽状态。同时建立完善的土地违法案件举报制度,公开12336及其他违法热线举报电话,依靠广大人民群众,及时发现并查处土地违法行为。对群众反映的违法占用耕地问题要及时认真处理到位,树立国土资源执法监察部门的形象。

提高基层干部队伍素质。特别注重对基层农村干部的法律法规宣传,针对一些村干部法制观念淡薄、法律知识缺乏的实际情况,要有计划地定期进行集中统一培训,以加深其对党和国家耕地保护政策的理解使他们尽快提高保护耕地的自觉性。通过法律法规的培训,缓解和减轻执法监察部门的工作压力。

建立违法用地的问责制。强化内部责任追究和奖惩制度,发现违法用土地情况要及时报告、及时缺止,把矛盾消灭在萌芽状态。坚决肃清简单地“以罚代批”、“以罚代管”,或坐视不理的执政行为,避免不作为、乱作为现象的发生。  

依法收回村内空闲地。对迁出或移居宅基地进行统计,村集体实行收回的办法,全面盘活调整村内空闲宅基地再进行重新分配,缓解缺少宅基地带来的压力。

推行“空心村”整治。在耕地日益减少人口又不断增加的情况下,修建个人住宅要求占用更多土地的矛盾将日益尖锐,集中建设农村新型社区将是解决这一矛盾相对较好的方式。要采用政府引导与村民自愿相结合的方式,对空心村实施综合整治,将拆旧区节约的用地指标使用于补充耕地项目,解决占补平衡困难,也可以在省内以指标形式进行交易,增加财政收入。

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